福建失地农民人数持续增加

2007-04-08 14:54 中国福建官方的调查显示，福建失地农民人数持续增加，绝大多数失地农民享受不到任何养老、医疗，及失业保险等社会保障。

中国福建省政府发展研究中心最近公布的《关于建立失地农民社会保障机制的专题研究报告》透露，随着城市化工业化的推进，自1999年起到2020年的22年中，福建失地农民人数预期将超过五百万，目前福建省农民人数约为二千四百万。

虽然各级政府在解决失地农民社会保障问题上在进行探索和尝试，但在实行货币补偿后，绝大多数失地农民仍须自行解决养老、医疗、失业等问题，处于无保障或低保障状态。

由福建省政府发展研究中心《关于建立失地农民社会保障机制的专题研究报告》认为，失地农民的增长速度高于占用耕地的速度，表明农民人均拥有的耕地面积进一步减少，今后征地所要安置的失地农民将越来越多，安置成本也将大幅提高。

《报告》还说，与全国一样，目前福建广大农民的社会保障严重缺失，最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险等不仅覆盖率极低，层次也很低。生育、工伤、失业、死亡等保险项目更是空白。旅居法国的中国劳工活动人士蔡崇国先生，就中国农民失地和缺乏社会保障的问题表示---

蔡崇国：“中国失地农民两年前是四千多万，国内有人估计近几年会发展到六千万。城市化、水库和高速公路的建设使失地农民增加，而且还在继续恶化，其中一个重要因素是地方政府买卖土地，很多房地产开发公司都是中央或地方的高级干部子弟。国家征地，地方政府又会截取一大笔中央政府给农民的土地补偿费来低价征收，然后高价卖给企业。”

从中国农村低保制度看，福建自2004年1月起就覆盖全省，2007年将低保标准由家庭年人均收入一千元提高到一千二百元，全省共需5.27亿元，保障资金不足，保障范围小，而且保障水平低。据统计，福建全省农村执行的低保标准每人每月约三十六元，而且享受低保人员仅占应保人数的23.3％。

从农村社会养老保险看，覆盖面极小，基本处于探索阶段。2005年福建全省农村参保人数将近154万，占全省2426万农民的6.4%。

福建的农村合作医疗尚处于试点阶段，大部分地区农村医疗卫生保障处于空白状态。《报告》认为，超过90％的农民仍是自费医疗群体，农民因病致贫、因病返贫的问题日益突出。近年来，医药费的增长远超农民收入的增长，失地农民的负担更沉重。就中国农民生活状况日趋恶化的现状，蔡崇国先生表示---

蔡崇国：“取消农业税对农民是有好处。但是一个很大的问题是医疗问题，一场病就使他又返贫了；再一个就是教育费用很高，很多农民有一个上学的孩子就返贫了。还有价格因素，还有环境污染。水污染没有水喝，不能灌溉，土地污染没有收成，农村基本建设没人来管。这些都是造成农民生活恶化的原因。”

针对这些问题，《报告》提出八项对策，其中包括：完善农村土地制度，农民有30年以上的稳定的有保障的土地使用权，允许自由转让、出租、入股、继承；尽快建立覆盖全体农民的社会保障体系；从土地收益中拿出一部分安排失地农民的社会保障，建立失地农民社会保障制度；以及建立农民工应急救助机制等。

(据自由亚洲电台录音整理)