中国高级公路建设有数十亿元被滥用

中国国家审计署26号公布了对全国三十四个高等级公路项目的审计结果。结果发现，有七十多亿元人民币的建设资金被挪用、私吞或浪费掉。学者呼吁应该通过建立公民社会以及独立的司法系统来遏制政府各个层面的腐败。

兰州郊外的高等级公路（法新社）

国家审计署刚刚发布的今年第二号审计报告所涉及的三十四个高等级公路项目大部分是在“十五”时期开工建设的，均属于国道主干线重要路段或区域干线公路，到审计时总共完成投资一千二百多亿元。

审计报告说，他们发现有二十一亿多元的建设资金被挤占挪用或被套取；有十六亿多元农民征地补偿费被挪用；另外还因为设计失误等原因造成浪费损失和增加投资三十二亿多元。

报告说，一些地方政府和建设单位违规征地，截留、挪用和长期拖欠农民征地补偿款，损害农民利益。比如，四川大竹县至邻水县和广安至南充两条高速公路项目的征地补偿款，被当地政府和所属部门挪用近两亿元，占补偿款的46％，主要用于市政工程、开发区建设和政府部门经费支出。

江苏省江阴县也曾经大量非法征收农民土地，其中用途之一就是修路。由于补偿不合理，引发农民抗争。当时任《百姓》杂志记者的张凯华曾对此有长篇报导。他接受本台采访时说，当时江阴市政府主要在三个方面招致民怨---

张凯华：“第一点它是少持多征，就是用的很多，这是违规；第二是没有任何合法程序；第三是费用不到位，价格低于市场价。”

张凯华还说，当时政府以一万元左右一亩的价格从农民手上买来土地，转手以一亩五十万元的价格卖给开发商，从中牟取暴利。张凯华透露，到目前为止，大部分农民仍然没有得到合理的补偿。

国家审计署在报告中说，高等级公路建设中存在问题的主要原因，一是建设管理体制尚未理顺，一些主管部门既是决策者，又是管理者和建设者，加之监督制约机制不健全，极易产生权钱交易；二是责任追究机制没有落实到位。

国家审计署最近一些年对中国各级政府的行为作了大量的审计工作，也发现了很多的问题。但是，问题发现后有多少得到解决，体制上的漏洞有多少得到弥补，人们的心里存有很大的问号。

清华大学公共管理学院副教授贾西津说，现在中国政府非常注重民生问题，而官员的腐败直接影响到民生。对于腐败问题，贾西津认为，政府现在还只是注重自己解决问题，忽视民众和公民社会可以起到的重要作用---

贾西津：“现在所有做的还是政府作为主动者和施与者，是一个很单一的主体，但是公民对权利保护的意识、能力以及公民能够通过一些公民社会的组织形态，能够通过法律的途径及时解决问题，这样一种途径现在仍然非常欠缺。”

最近中国政府宣布要设立一个“国家预防腐败局”，从源头上防治腐败。贾西津认为，这个做法在思路上是对的，但是有严重不足---

贾西津：“从制度上的预防，这个思路是对的，但是反腐败局机制跟原来还是没有多大变化，还是体制内的，不是一个司法的机制，不是一个独立的机制，我觉得这一点上不够。司法的体制能够更强调司法的独立性和它的监督作用，这会更有利一些。”