中国与欧洲多方歧异 欧盟对北京更谨慎

2006-10-08 03:14 就在中国国务院总理温家宝九月访问欧洲前夕，德国“明镜周刊”威廉亚洲官网 一期的封面故事“远东入侵”，主题正好是崛起的中国，杂志封面上手里捧着汽车、手机和数位相机排排站、身披银盔的秦兵马俑，表情严肃而且阵仗吓人。

该篇报导作者、“明镜周刊”驻柏林分社主任史坦佳尔特（Gabor Steingart），在刚出版一本引起瞩目的新书“争夺财富的世界大战”里，也将矛头指向中国，建议欧美应合作成立跨大西洋的自由贸易区，以维系西方共同的价值和利益。

欧中和亚欧赫尔辛基峰会结束后，温家宝又马不停蹄前往英国和德国访问。不过，就在这次风光出访的背后，已经隐约能嗅到欧洲对中国态度的微妙调整。简单来说，过去的中国热逐渐降温，取而代之的是更务实的中国政策，而这种趋势在梅克尔上台后的德国尤其明显。西方对中国崛起的恐惧和疑虑，以及双方在经贸、能源和国际安全等议题的利益分歧，使欧中关系未来的发展更加难以预料，值得台湾关注。

最早领军前进中国的西方大企业家德国西门子集团前总裁冯必乐，多年前有句脍炙人口的名言：“不去中国的风险高于去中国的风险”，说明了西方如何垂涎中国十多亿人口的广大市场。以中国在欧盟最大的贸易伙伴德国为例，目前就有三千两百家企业在中国经商，每年营业额高达一千五百亿欧元；欧盟二十五国加起来，也超越美国，连续两年成为中国最大的贸易伙伴。

尽管双边贸易额不断增加，对中国一窝蜂的狂热，却在最近这一、两年因为中国政府放任侵犯智慧财产权，令欧洲企业不满，而逐渐退烧。由于劳动成本高昂，对西方主要工业国家的企业来说，唯有靠领先同业的科技，才能在全球市场攻城掠地；不过，昔日在中国的合作伙伴和客户却透过仿冒反倒成为竞争对手，严重威胁西方企业的生存。

仿冒不仅是美国和中国、也是欧洲和中国关系的核心议题，可从温家宝这次访问柏林看出。德国总理梅克尔与温家宝结束会谈后，走出会客室面对在场记者，除了客套话外，一开始就先从“保护智慧财产权”谈起，两国也在双方元首见证下签订协定，由德国联邦专利局负责为中国训练智慧财产权的执法人员。

不过，德国终究很清楚，中国没有独立的司法体系，即使法令完备也面临执法不力的问题，到底有没有决心打击仿冒，仍是未定之天。代表全国产业界利益的德国工商总会在协定签署后不仅反应冷淡，强调保护智慧财产权的关键其实在执行面，还提出德国企业在中国限于相关规定“被迫转移高科技”的问题，抱怨中国迟早会以更低廉的代价自行生产。

为了避免遭到反倾销调查，中国希望欧盟承认其市场经济地位，近年来一直是中国与欧洲领导人会谈的主题之一；欧盟在这次峰会上也以中国必须符合国际规范，减少政府干预并开放市场等理由，回绝中国的请求。

事实上，中国加入世界贸易组织将近五年来，仍高筑贸易壁垒，双方的贸易纠纷增加，西方抱怨中国没有如期开放市场的不满声音也正逐渐升高。欧盟对中国进口的纺织品和鞋类开征反倾销税，近日并和美国与加拿大联手向世贸提出诉讼，控告中国对汽车零组件课征高额进口关税。德国经济部长葛洛斯在汉堡的一场演讲就当着温家宝的面，指出德中贸易逆差不断扩大的问题，呼吁中国开放市场，对中国和外国企业一视同仁。

为了主动迎接中国的挑战，欧盟主管贸易的执委曼德森九月十八日在柏林的一场重要演讲上，也再度呼吁中国重视智慧财产权的保障，不要推动“经济的民族主义”；他还说，唯有对双方都有好处，欧盟才能与中国合作，他预告十月底前欧盟将针对中国提出新的外贸战略白皮书，显示双方的贸易摩擦正逐渐浮上台面。

经贸原本就是欧中关系的主轴，不过，双方在能源和国际安全问题上的利害冲突也不可轻忽。除了是否派遣联合国维和部队到苏丹达佛区，以及对伊朗实施禁运等议题上处处与西方作对外，中国为了能源利益，大举贷款给非洲的独裁政权，却不顾当地人民的生活和政治发展，也饱受西方的批评。

梅克尔在温家宝来访前就公开表示，经济繁荣使中国比过去更坚持自身的利益，不过也必须承担更多的外交责任；中国在非洲只顾能源开采，对非洲人民的社会发展却没有贡献，身为联合国安理会成员，中国应超越自身的经济利益。

非洲传统上是欧洲的势力范围，蕴藏丰富能源的非洲目前已成为中国与西方外交角力的战场，就连日本和台湾也积极介入；德国财政部长史坦布律克九月十七日在新加坡举行的七大工业国财长会议上，就将矛头指向中国，批评“某些亚洲国家，尤其是某国”，为了确保自己的能源利益而贷款给非洲。

德国的舆论分析说，工业化国家去年在非政府组织多年的施压后，才刚刚减免非洲穷国的债务，结果这些国家现在宁愿向中国高利贷，也不愿接受西方附带条件的贷款，仿佛西方帮中国在非洲开路；长期来看，非洲穷国陷入沉重的还债压力，最后还是得靠多边谘商的方式来宽免。欧洲不仅担心非洲穷国负债累累，民不聊生，间接加剧地中海沿岸南欧国家的难民问题，也忧心欧洲对非洲的政治影响力正逐渐被中国排挤，重演一九九零年代末期美国在亚太地区的历史。

另外一个值得注意的趋势，是美欧由于共同利益，在反倾销与反仿冒、乃至国际安全等议题上携手对付中国。近两年来美欧针对东亚安全，特别是中国进行的战略对话；欧盟如美国所愿暂时搁置解除对中国武器禁运；美国与欧盟三巨头英法德在伊朗核争议谈判上立场协调一致；以及最近美欧史无前例联手向世贸控告中国对汽车零组件课征关税。这些例子都是明证。美欧联手力量更大，例如德国最近成立跨大西洋自由贸易区的呼声，尽管有保护主义的色彩，却也难免让中国不安。

其实，正好就在峰会期间，中国突然公布外国通讯社的管理办法，如同当年欧盟即将解除对中国武器禁运前一刻，中国通过针对台湾的反分裂国家法，表明对人权坚不让步的立场，着实震撼了西方舆论。欧盟执委会主席巴洛索也随即谴责这个新办法箝制新闻自由，是“非常负面的发展”，准备在十月欧中人权对话时提出。温家宝在峰会上主张经贸不能与“所谓的人权问题”挂勾，不改过去强硬，只会让欧盟更加警惕。中国如无意对人权和台海安全做出更具体改善，短期来看，欧盟内部要达到解除对中国武器禁运的政治气氛也就更加困难。

从铁幕倒塌到今日欧盟东扩的历史经验来看，经济成长其实与新闻自由等人权议题分不开；解除武器禁运成为欧中关系的绊脚石，这与历经民主运动洗礼的欧洲人、特别是东德和东欧人难忘一九八九年天安门事件有关。出身东德、在一九八九年柏林围墙倒塌前后“变天” 的那几个月弃学术而从政的梅克尔，除了向温家宝指出解除对中国的武器禁运目前不在欧盟的议程，也直言人权的不可分割性和普世价值，提醒将举办二零零八年奥运的北京政府尤其必须重视新闻自由。中国是否在奥运前反其道而行，整个西方都在关注。

由于欧宪进展不顺，造成一体化进程遭到挫折，加上法国和英国等大国正面临改朝换代的过渡期，欧盟的统合力目前正逐日下降，各方也对明年同时接任欧盟轮值主席和八大工业国（G8）高峰会主席的德国期待甚深。有 “世界最有权势的女人”之称的梅克尔，已经宣示将在能源外交（尤其是高加索地区）和反仿冒等议题上多所著墨，欧中的摩擦似乎更不可避免。

这次欧中双方在峰会达成共识，开启新双边协定的谈判，取代一九八五年签订的经贸合作协议，届时新协定是否如联合声明“全面反映当前中国与欧盟全面战略伙伴关系的广度和深度”，甚至如欧盟所愿包含人权和民主价值，也就更值得拭目以待。