感受美国：中国一个市委书记在美国当“官”见闻

上班，不得坐公车
　　
　　请客，不能用公款
　　
　　考察，不许去企业
　　
　　发言，不超8分钟
　　
　　本文是山东临沂市委书记李群作为公派出国干部代表团成员到美国研修“公共管理”、担任康涅狄格州纽海文市市长“特别助理”期间的一些见闻。
　　
　　我在当“市长助理”的几个月里，从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业产品博览会，是由当地中小企业协会组织的，不用政府掏一分钱。市长解释说，政府与企业的差异必须明确。从某种程度上说，政府属于“服务业”。
　　
　　在我的“市长助理”任期结束时，市长对我说：“按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可按规定，在外公款请客超过9美元视为行贿。还是到我家里吃饭吧。”
　　
　　一次，一位公立中学校长写报告给市长，声称查体中发现两名黑人学生的血液中含铅超标，建议市政府安排公共卫生局调查。受市长之托，我和卫生局调查人员到现场处理。让我惊奇的是，卫生局长一到现场，就亲自操作仪器，取小样，询问所吃食品，抽取各个角落的空气进行化验，一会儿进厨房，一会儿钻床底。检测结果是，房主用了不合格的油漆弥漫所致。局长要求店主在本周内将两家人迁至安全住所，并说：“半年后卫生局将派人再次检测，达标后才允许搬回。若对决定不服，你可以到地方法院投诉。”
　　
　　市长向我介绍了市政府官员的选用情况：“我们对政府机构的工作人员有严格的任职资格规定，特别是业务技能方面。”如市卫生局由7人组成，至少两位成员必须是医学博士，而且有5年从事公共卫生或临床医疗的经历。市议会规定，卫生局长必须是注册医生或拥有公共卫生硕士学位，并有60小时公共卫生管理的训练记录。
　　
　　在纽海文市政大楼里，我每天都看到市长自己开着私家车上班，然后封存在指定位置，上班后办理公务一律换用公车，下班时又开着私车回家。市长说：公私分明，这是对政府官员起码的要求，否则纳税人是不答应的。
　　
　　美国的官员开会并不少。当“市长助理”第二天，我随市长一同活动，一天时间几乎都在各式各样的会议中度过。但感觉他们的会议简朴高效。在一次市长办公会上，市长拿出一个沙漏，向与会者宣布：“每人发言不得超过8分钟！”
　　
　　万圣节是美国人装神弄鬼的特大节日（鬼节）。这天，纽海文市举行庆祝游行，在狂欢的人流中，可以看到戴着面具的市政府官员们。市长身着戏装走在最前面。
　　
　　几个月里，我发现市长去得最多的地方是学校和医院，有些很小的会市长都参加，如肺病防治的会，这样的会对国内市长来说常常是“不重要的”。
　　
　　纽海文市只有12.4万人，年财政收入却高达3亿多美元。据市长介绍，从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。对一般公民，美国的国家概念最突出的一是纳税，二就是享受国家和社会给予的各种保障和福利。政府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
　　
　　在美国，中央主要靠财政转移支付控制地方。在纽海文市，联邦每年给予的财政转移支付有3亿美元，相当于全市财政收入的水平，这些钱主要用于公益事业，如社会保障、环境保护投入。
　　
　　在纽海文市学习期间，我发现美国之所以能投入大量财政资金用于社会保障、公共福利支出，除了经济实力强劲，还有一个重要原因，即政府层级较少、机构轻灵。美国政府层级一般只有联邦、州、市3级。其余大都是行业或区域协会自律组织。上世纪20年代以前，美国曾普通存在相当于我国地市一级的政府组织，之后逐渐被类似“联合法”、“论坛”等非官方组织所代替。