房地產稅立法再「難產」習近平首要目標是另一個(圖)

2023-09-19 02:38 作者:任重道

對於中共領導人習近平來說，地方政府過些「緊日子」沒關係。（圖片來源：Ed Jones-Pool/Getty images）

中國經濟下滑、房地產市場萎縮，靠賣地賺錢的地方政府感到財政捉襟見肘，等米下鍋的時刻，除了期盼中央能給更多的舉債額度之外，還期望稅基最廣的房地產稅盡快通過立法並開徵。然而，對於中共領導人習近平來說，地方政府過些「緊日子」沒關係，金融穩定才是第一位的，這關係到他的位子能否坐的穩當。

房地產稅立法再「難產」

中共十四屆全國人大常委會立法規劃日前對外公布，在財稅領域，《增值稅法》、《消費稅法》、《關稅法》等將在本屆人大常委會任期內提請審議，而備受關注的房地產稅立法並未出現在本次立法規劃中。

在2013年，中共的十八屆三中全會首次提出「加快房地產稅立法」。在十三屆全國人大常委會立法規劃中，房地產稅法被納入第一類項目，即作為優先審議的事項。

在2021年12月15日，中共官方首次詳解房地產稅試點。官媒公布了財政部部長劉昆對房地產稅改革試點工作決定（草案）做的說明，以及全國人大憲法和法律委員會對決定（草案）的審議結果報告。

劉昆在對房地產稅說明中提到：房地產稅徵稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。

在房地產稅試點程序方面，試點地區政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。試點期限為五年，試點期限自國務院印發試點辦法之日起計算。在房地產稅試點具體實施方面，全國人大常委會授權房地產稅改革試點決定中，沒有涉及試點地區房地產稅稅率、計稅依據、減除標準等稅制要素。

這令外界對房地產稅立法和試點有即將推出的感覺，但從2013年至今，十年過去了，在本次的立法規劃中，甚至未再提及房地產稅等相關事項。

中國開徵房地產稅其實是件缺德的事情

一般情況下，老百姓對於加稅的行為都是持反對意見的，但是，對開徵房地產稅的支持率比較高，根本原因是在官媒和官方專家的忽悠之下，百姓們把降房價的希望寄託在徵收房地產稅。特別是在每一次房價暴漲的週期，總能聽到研究機構、學者對加快房地產稅立法的研究報告和呼籲。

但是，徵收房地產稅主要目的是為了增加地方政府財政收入，而不是為了降房價，沒有比這個更重要的目的了，這也是中央政府的目的。

從法理上和稅收理論上來說，房地產稅在中國是一個不合理的稅種。房屋七十年產權，購房者只有使用權並非擁有所有權，相當於人們「租」來的房子。因此，在中國開徵房地產稅其實是件缺德的事情。

眼看高樓平地起，百姓越來越買不起。房地產綁架了中國經濟，這個問題不解決，中國經濟內循環就是死循環。所以，實質的癥結還在中共那裡。

「躺平」成地方政府唯一選擇

在2022年，中國各地方政府賣地收入6.6854萬億元（人民幣，下同），同比下降23.3%，比2021年賣地收入8.7051萬億元，減少2.0197萬億元。2020年的賣地收入8.4142萬億元。

房地產市場萎縮，靠賣地賺錢的地方政府突然感到捉襟見肘，去年賣地收入少了2萬億元，上哪裡找補去？中國經濟下滑，征企業和個人的稅也到了極限。非稅收收入是增加了一些，但靠罰款也不解渴，企業和個人都被搜刮了一遍，沒有太多油水了。

過著「緊日子」的地方政府只能減少社會職能方面的財政支出，公交車停運、教師發不出工資等等。特別是隨著習近平越來越集權，現在不像以前，各派系從上到下都有不同的隊伍，現在各地方官員一眼可以看到晉升的天花板，和「習派」無關聯的就沒有晉升希望。並且近年中央上收財權，如果再沒錢刺激地方積極性，房地產稅又沒開徵的希望，那麼地方官員就會擺爛、躺平，懶政、怠政不作為。

躺平的地方政府看著中央政府的笑話，也在等著中央財政的轉移支付。其實就是中央控制財權，用富省上繳的資金補貼窮省。目前，中央財政轉移支付只到省一級，過去三年由於疫情緣故，經濟增速減緩，省級收入在減少，向地級市轉移支付的能力也在減弱。

好在財政部還把後門開了一道縫隙，每年給些債務增加額度。在2022年，估算地方政府債務總額已經達到了92萬億元，佔經濟產出的76%，而2019年這一比例為62.2%。其中一部分是地方政府融資平臺（城投公司）發行的債務，地方政府利用這些平臺為基礎設施項目籌集資金，這些被視為地方政府的隱性債務。