美國對臺模糊戰略面臨空前壓力(圖)

臺灣儀仗隊

【看中國2022年10月20日訊】《華盛頓時報》國家安全主管泰勒（Guy Taylor）近日前往臺灣考察後，發表了三篇系列臺海局勢分析文章，其中第三篇著重分析美國的「一中政策」和模糊戰略在太平洋兩岸面臨的空前壓力。

泰勒觀察到，中共頻頻威脅要吞併臺灣，並且在必要時會動武，讓臺灣高度緊張，同時也在華盛頓引發一場關於美國長期「戰略模糊」政策的辯論，即美軍將如何保護民主臺灣免受入侵。

隨著拜登稍早回應中共在臺灣附近增加軍事演習，稱如果發生「前所未有的襲擊」，美軍將保衛該島，一些人認為，這標誌著戰略模糊時代已結束。北京和華盛頓都指責對方單方面試圖改變現狀。

然而，白宮隨後澄清，美國的模糊政策實際上並無改變，這導致其他人稱拜登只是進一步混淆了一項在北京日益增長的威脅下值得澄清的政策。

一場平行的辯論正在臺灣首都上演，官員們經常私下承認，他們希望臺灣政府在世界舞台上更積極地宣布獨立，但同時擔心這麼做會招致北京動武，結果會使自1949年以來與大陸分離的近2400萬臺灣人民生活在一種國際秩序的陰暗世界中。

文章寫道，一方面，臺灣有效地作為一個獨立的國家運作，擁有政府、定期選舉和世界上最先進、最繁榮的經濟。另一方面，臺北容忍了幾十年的現狀，北京聲稱它是一個主權領土，而包括美國在內的世界大多數國家在技術上並不承認臺灣獨立於中國。

臺灣的官方名稱是「中華民國」，大多數臺灣人認為第一要務是避免與北京發生衝突。

臺灣外交部發言人徐莉莉估計，約6%的臺灣人會支持立即獨立，85%會支持維持現狀。「政府和臺灣人民沒有必要恢復獨立，因為我們已經是一個獨立的國家，」她對國際記者說，「我們有自由選舉政府，其他國家和聯合國機構需要重新審視這個問題。」

愈演愈烈的對抗

自8月初美國聯邦眾議院議長佩洛西訪臺以來，美中之間的對抗愈演愈烈。當時中方外交部表示，佩洛西此舉將「對中美關係的政治基礎產生嚴重影響」，並「向『台獨』分裂勢力發出嚴重錯誤信號。」據報導，習近平呼籲直接向拜登提出取消佩洛西及其國會代表團的訪問。

拜登政府表示，它致力於所謂的「一個中國」政策，根據該政策，華盛頓長期以來一直承認北京的立場，即臺灣是中國的一部分，儘管美國與臺灣保持著非正式的外交關係和實質性的防務關係。技術上不承認中國對其擁有主權。

臺灣與美國有著密切的經濟聯繫。美國公司與臺灣緊密相連，臺灣是全球領先的半導體芯片製造商，不僅對智能手機、筆記本電腦和冰箱等所有產品的全球生產至關重要，美國國防工業也依賴臺灣。

5月發布的國務院情況說明書強調了臺灣半導體產業的重要性。但說明書也包含美國官員「不支持台獨」，但「希望兩岸分歧以和平方式解決」的免責聲明。說明書稱，華盛頓繼續「反對任何一方單方面改變現狀」。

分析人士稱，這種言辭是美國「戰略模糊」政策的基礎，這種做法植根於華盛頓的「一中」政策不同於中共的「一個中國」原則。

自從尼克松總統在1972年對中國進行歷史性訪問之後，北京和華盛頓就在這個問題上沒有達成一致意見，這為正式的美中外交關係開闢了道路。1979年，在外交承認從臺北轉移到北京的過程中，卡特政府迴避了中國要求美國承認中國對臺灣擁有主權的要求。

根據戰略與國際研究中心2017年的分析，當中國試圖將外交正式文件的中文文本從最初的「承認」更改為「承認」時，美國官員進行了抵制。當時的副國務卿沃倫克里斯托弗在參議院聽證會上說，美國官員「將英文文本視為具有約束力的文本」，並且「『承認』一詞對美國具有決定性意義」

隨後於1979年通過了《臺灣關係法》，該法案規定華盛頓「應向臺灣提供防禦性武器，並應保持美國抵抗任何訴諸武力或其他可能危及臺灣人民的安全，或社會或經濟制度。」

然而，美國政策的模糊性依然存在，因為法律沒有明確規定美軍將在臺灣遭到襲擊時進行軍事干預。

隨著人們越來越擔心中國現在正在公開為此類襲擊做準備，拜登面臨著澄清政策的壓力。

總統上個月告訴CBS新聞，他的政府「有一個對華政策，臺灣對自己的獨立性做出自己的判斷。我們不動——我們不鼓勵他們獨立。……這是他們的決定。」

具體被問及美軍是否會保衛該島時，拜登先生回答說：「是的，如果事實上發生了前所未有的襲擊。」

但CBS報導稱，白宮官員接受採訪表示，美國對臺政策並沒有改變。

今年以來，拜登已經三次明確表態會在軍事上援助臺灣抵禦入侵，沒有意外的引發了北京的抱怨，以及白宮多番否認美國政策有所改變。

故意含糊其詞？

文章繼續指出，拜登政府的做法引起了批評，因為它讓盟友和對手搞不清美國的實際政策。川普時期國務卿蓬佩奧指責拜登就華盛頓的政策發表了「含糊不清的言論」。他9月出訪臺灣時說，「美國政策的模棱兩可現在變得更加模棱兩可。」

7月，川普時期國防部長埃斯珀(Mark Esper)在臺灣表示，美國的「一個中國」政策「已經過時了」。

但並非所有人都同意。

美國和平研究所斯科貝爾認為，長期以來，華盛頓在臺灣問題上保持模棱兩可在戰略上讓中共不確定美國會怎麼做，相反，戰略清晰會讓美中更接近軍事對抗。他傾向于華盛頓應謹慎對待拋棄戰略模糊。

「尼克松和基辛格在這個問題上有點踮著腳尖，並保持模棱兩可地說，『我們承認中國有他們認為只有一個中國的觀點』，但我們從未說過我們美國同意。」他說，「中方的論點是，美國一直在欺騙，假裝同意北京的立場，但我認為美國的觀點是，我們承認他們的立場，這取決於中國對臺灣採取非敵對政策。」

蔡英文政府正密切關注美國的辯論，她經常稱臺灣為「獨立國家」，一直呼籲西方民主國家支持臺灣，儘管她避免推動正式宣布獨立。臺灣外長吳釗燮最近表示，華盛頓有很多關於戰略明確性或模糊性的辯論，他說辯論雙方都本著支持臺灣的角度，因此兩方都受到高度讚賞。

但臺灣外交部秘書長徐莉莉和臺北非政府組織臺灣聯合國聯盟主任查爾斯．李（Charles Lee）認為美國可以做得更多，比如承認臺灣為官方國家，並幫助臺灣加入聯合國。