美制裁後仍有人爭入港府 國際制裁如何發揮效力？(圖)

2020年時任美國總統川普（右）宣布制裁林鄭月娥等11名中港官員，不過仍有人不怕被制裁，積極加入港府。（圖片來源：Getty Images）

【看中國2022年7月30日訊】（看中國記者李懷橘報導）就2020年7月1日實施的《香港國安法》，美國政府已分四次制裁數十名中港官員，不過仍有人不怕被制裁，積極加入港府，並以此為榮。香港學者趙善軒日前在其網台節目談及國際制裁的「前生今世」，並分析在何種情況下，國際制裁才能發揮效力。

趙善軒表示，談及國際制裁，不得不提美國到政治哲學大師約翰·羅爾斯（John Rawls，1921年2月21日－2002年11月24日）。羅爾斯畢業於普林斯頓大學哲學博士，曾在哈佛大學擔任哲學教授。著名的《正義論》（1971）便是其代表作之一。

趙善軒指，早期國際上沒有制裁的做法，在羅爾斯提出後，才受到聯合國的認同和採納。羅爾斯認為，面對著不公，如希特勒虐待猶太人，最初被視為德國內政，若他國不去干涉事件，會造成獨裁者坐大，最終釀成人道災難。

另外，如果在希特勒一開始虐待猶太人時，周邊國家，如法國、奧地利出兵攻打，成本又太高，此刻採取制裁的方法最為合適。因此，羅爾斯認為用國際制裁的方法能夠阻止一些罪惡在別國發生，這不是干涉別國內政，因為人權永遠高於主權。

羅爾斯把世界分為五種國家：一是民主國家；二是協商型國家。此兩種都是平等、自由，重視人權和法治的國家。三是開明專政國家，即國家政權採用專政制度，但它不是殘暴的，雖然有獨裁傾向，但它會善待人民。

四是貪污腐敗國家，這種假民主國家或者叫半民主國家，表面上是民主國家，有民主選舉制度，如印度，但國內不乏貪污腐敗現象。五是極端獨裁國家，如北韓。

趙善軒續解釋，根據羅爾斯的說法，第一、二種國家（民主國家和協商型國家）有責任地去幫助第三種國家（開明專政國家）慢慢轉型，最終成為民主國家。

此外，第一、二種國家有責任在第三、四、五種國家推廣宣傳民主制度和普世價值。對於第四、五種國家，則是有責任制裁它，推動其人民反抗。

不過趙善軒表示，研究發現只有三成制裁有效，七成是無效的，甚至加劇。為什麼制裁會惡化事件？制裁成功的三成國家有什麼特徵？

他解釋，有效與否要取決於被制裁國家的自身條件，「惡化的事件通常那些國家能夠自給自足，即使它本來不是自給自足，因為你制裁它，迫使它們自給自足，如朝鮮、伊朗便是一個例子，這些通常制裁不成，這是第一種情況。」

「第二種情況就如同緬甸，它本來不是自給自足的，在中國和美國之間搖擺，但是因為制裁它，所以它一不做二不休徹底偏向中國，徹底偏向了軍政府獨裁。」
他說，「制裁會讓一些本來心存猶疑的人做得更狠更絕，等於一個變態殺手，他犯案的時候被人發現，他本身可能打算打家劫舍，被發現了就一不做二不休，索性做得更狠更絕，這就是制裁往往帶來的問題。」

而制裁成功的國家是那些呢？趙善軒指，是那些本身對施以制裁的政府有高度依賴性的國家，「失去你一定不行，而它們國內反獨裁的聲音是壓倒性的，你制裁它的時候，它本身很依賴你，它就會考慮不如和你談判，跟你妥協，會不會換來更大的利益，所以這些是成功的例子。」

他剖析，施以制裁時，要明白獨裁者的本質是什麼。獨裁者崇尚權力多餘金錢，因為有權就有錢，「所以沒收他的錢及海外資產，丟失幾千億，好像很心疼，但因為他權力仍在，丟失這幾千億可以賺到更多」，只要獨裁者仍然有權，就可以享受生活，因此不會向制裁妥協的。

這就是為何在大批港官被制裁後，仍有人不怕被制裁，爭相加入政府，因為他們要獲得的是權力。不過，趙善軒說當年美國制裁香港官員，的確大快人心。讓香港人覺得這個世界還是有公義的。也有港人留言表示，雖然七成制裁無效，但制裁本身是沒有錯的，給獨裁者一個反省、悔過的機會。獨裁者不反省、咎由自取，必然會面對更嚴峻的後果。