中國財政一窺全豹 8000人縣城有2000公職人員(圖)

財政支出卻過多，原因之一是需要財政供養的人員眾多。（圖片來源：Adobe Stock）

【看中國2021年9月1日訊】（看中國記者李正鑫綜合報導）中國財政部數據顯示，財政支出大於收入，今年上半年僅上海有財政盈餘。經濟下行、財政支出卻過多，原因之一是需要財政供養的人員眾多。

最近，陝西漢中有一個名為佛坪的縣城受到輿論關注，該縣城位於省會西安的西南方位。縣城面積很小，只有1279平方公里。戶籍人口3.2萬，常住人口卻只有8000人。

數據顯示，佛坪縣戶籍人口還呈現出逐年下降的趨勢：1990年，佛坪全縣人口為35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口為30181人。30年間，佛坪縣的總人口不僅未增加，反而減少了5529人。

在當地，最熱門的職業是公務員，或者是到事業單位、國有企業去上班。雖然整個縣城的常住人口只有8000人，但公開的數據顯示，在政府、事業單位工作的就有2000多人。

數據來源是佛坪縣委機構編製委員會辦公室的一份資料：截至2020年底，全縣有各類編製2194名，其中行政編製640名，事業編製1554名。而《佛坪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》則顯示，全縣機關事業單位養老保險人數2991人。

佛坪縣經濟活動不斷萎縮，直接影響財政收入。

佛坪縣2018年和2019年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2018年，全縣財政總收入為7179.8萬元（人民幣，下同），而在2019年，下降為6262.2萬元。

而佛坪縣這兩年的財政支出分別為8億元和7.97億元。

中國民眾諷道：常住人口八千人，財政供養二千人，剩下六千人大部分是這二千人的家人和親戚。

其實，佛坪縣財政收支情況是整個中國財政的縮影。

中國財政部7月20日發布上半年全國財政收支數據：1至6月累計，全國一般公共預算收入117,116億元，同比增長21.8%；全國一般公共預算支出121,676億元，同比增長4.5%。

中國財政部國庫支付中心主任劉金雲在新聞發布會上表示，財政收入同比增速較高，主要是因為去年同期收入基數較低，以及當前工業生產者價格（PPI）上漲較快。

日前，中國31省份上半年財政收支「成績單」陸續發布，通過比對31個省份的稅收與一般公共財政支出之差，算出各地財政收支缺口或盈餘。今年上半年僅上海盈餘942.6億元，其餘30個省份均存在收不抵支的問題，其中河南、雲南和湖南等三省收支缺口最大，均為2300億元以上。

1994年之後，中國實行分稅制的財政體制。為瞭解決地區間的不平衡，中央政府還存在對地方政府的轉移支付。2020年，中央對地方的轉移支付佔中央預算支出的七成。

今年「兩會」記者會上，中國總理李克強將去年實施的1.7萬億元中央對地方的直達資金比喻為「救命錢」。他表示，通過直達機制，這些「救命錢」最快7天便到達基層，對保基層運轉、穩崗、保工資發揮了關鍵作用。「這些錢直達基層，基層政府的權力大了，責任也就更大了。」

從李克強的表述可以看出地方財政比較吃緊，官方數據也驗證了這點。作為政府的「錢袋子」，財政收入已然見底。

天鈞政經智庫研究員任重道表示，財權上收，事權下放，是最近十年來中央和地方矛盾的焦點。中央政府掌控七成的財權，而地方政府恰恰相反，活干的多，收入卻越來越少。

任重道指出，近年來，地方政府由於貪腐、巧立名目花錢等因素，導致財政不足的問題一直都比較嚴重。地方政府的收支都嚴重依賴於中央財政的轉移支付、稅收返還等。「就是中央看哪個省市財政困難，都會撥款過去，哪個地方官員經常哭窮，和財政部、發改委等官員拉關係，就會獲得比較多的撥款和項目。在疫情等因素的衝擊下，地方政府也將更加依賴中央財政。」

目前被COVID-19疫情壓抑的需求已經見頂，受出口疲軟、生產者價格指數飆升和北京當局持續打壓房地產市場的拖累，下半年中國經濟開始放緩，這對財政收入也會產生影響。中國財政部預計，下半年財政收入增幅將較上半年明顯回落。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)