大陸地方政府賣地收入超27萬億 去向不透明

【看中國2016年02月17日訊】自從1999年至2015年，這十七年將是中國歷史上地方政府賣地最為迅猛的年代，全中國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。在過去的十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價也基本上扶搖直上，直至2015年。

今年1月29日，財政部發布「2015年財政收支情況」顯示，2015年1至12月，中國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。

然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在「土地出讓」環節上貪腐涉案，「土地財政」的監管爭論一直存在。

自上世紀90年代中共政府實施分稅制改革後，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中佔了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。

2008年樓市調控直接衝擊了土地市場，當年中國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上「地王」接連出現，當年中國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。

上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除包括征地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去征地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。

《第一財經日報》獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該地土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)