堪稱「勞模」的古代青天

「父母官」、「青天」是中國古代民眾對基層政府官員的美譽，這兩個稱呼反映了中國古代基層政府「政法合一」的特點，表明瞭行政和司法是古代基層官員的兩項最重要的工作。

在經濟社會不發達的古代，一身兼兩職的古代官員的行政工作主要集中於夏秋兩季的徵糧收稅，他更多的精力放在了斷獄上，因此有人說「訟獄乃居官之首務」。

雖然中國古代傳統提倡的是「息訟省刑」，但是古代青天們的審判任務相當繁忙，遠超乎今人的想像。通常，明清時期，州縣長官每年處理的案件在千數以上。譬如，山東的邱縣（今屬河北）知縣張琦在一年多的時間審結了2000多件，被《清史稿》稱為「能幹」。湖南寧遠縣知縣汪輝祖自己統計，10天之中，他要用7天來審判，兩天催征，一天處理公文。清朝根據沖、繁、疲、難這四項標準來劃分政務的難易程度，其中「難」指「民刁俗悍、命盜案多者」，而當時全國州縣符合這一標準的接近50％，可見案件多在古代是中國基層政府面臨的一個較為普遍的問題。

一年審一兩千件案件能算多嗎，今天，全國法院一年審結的案件近800萬件，平均每個縣審理的案件有兩千六七百件，最多的北京市朝陽區高達5萬多件。可是要注意一點，今天的法院有多名法官辦案，一名法官一年辦過一兩百件就算多的了，可是在古代，越往現今走，司法人員越發精簡，職責卻越發要求事必躬親。譬如，在唐代，負責審判工作的司法佐有2至6人，下面還有從事文書工作的司法史6至10人，縣令只管坐堂裁判。到了明清，知縣的輔助官僅剩縣丞、主簿和典史，在職責上卻「稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。」也就是說勘驗要親臨現場，檢屍要動手填表，審案要親自審問，裁判要自己起草、宣判。這樣一來，古代法官的工作量就要高於當今世界的任何一位法官，堪稱「勞模」了。

如此繁重的工作量對能力一般的官員自然是「苦不堪言」，不過卻為才能出眾之人提供了舞臺。唐代名相狄仁傑曾長期作司法官，史書記載狄仁傑「為大理丞，週歲斷滯獄一萬七千人，無冤訴者」。可以說創造了中國法制史上審案又快又好的最高記錄。

不是每個人都具備狄公的雄才大略，不過他們也有應對之策。首先，明清法律上有規定，官員不是有訟必理，收到民眾的訴狀後「批詞」，先要決定是否受理。決定的標準既有法律，也可視所告之事是否合情合理，這樣官員的自由裁量權就大了。實際上，「究之實跡真情，十無一二」，換言之，收到的訴狀只有十之一二會受理，絕大部分批駁完事。其次，當時人們為了民事糾紛告狀許多時候是要為在糾紛中爭取主動，因此官員受理案件後並不急於審理，等待民間自行調解，然後向官府呈遞「息詞」，案件便算「登出」。還有就是經濟措施，雖然古代打官司不收訴訟費，但是當事人給書吏、衙役等的陋規常例必不可少。有的地方的慣例是，只要有官司，無論勝敗，這筆錢一律由原、被告雙方平攤，如此一來，人們心痛錢財，「一時之忿，緩則漸消。或經居間勸處，遂不成訟」。