三中全會後 安徽首推「新土改」(圖)

安徽省近年來屢發強征農民土地事件，土地問題引人關注。圖為安徽省石臺縣大演村村民抗議政府強征土地。（網路資料）

【看中國2013年11月15日訊】安徽將在省內二十個縣區開展農村土地轉讓試點。有分析認為，這在是落實中共十八屆三中全會，試行城鄉一體化，但農民是否能從中獲益仍有疑問。

安徽下發《關於深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見》，決定在鳳陽縣等20個縣區試行。中國媒體報導說，其中最受關注的是農民土地分為宅基地和農業用地兩部分，宅基地為集體所有，不得買賣，但房屋等建築物可以買賣轉讓，與城市住宅靠攏。農田、林地等農業用地的轉讓，包括森林和林木所有權、土地承包經營權、建設用地指標和耕地佔補平衡指標等，可以轉讓、出租、入股和抵押。將「依托國有建設用地交易市場，建立統一的城鄉土地交易市場」，為土地交易提供場所、發布信息、組織交易等服務。

中共十八屆三中全會日前發表的公報提出，要對中國城鄉二元結構進行改革，實行城鄉一體化的發展。中國網路作者劉先生表示，正因為如此，安徽省率先推出的改革措施頗受矚目。

「安徽是三中全會之後第一個試點，所以引起了各方面的關注。」

安徽省的小崗村1978年私下進行土地承包，後獲中央認可，導致取消人民公社，實行土地承包的農村改革。劉先生表示，按照三中全會的精神，農村土地將從以往的生產資源變成財產資源，使中國農民能分享經濟增長的利益。

「老百姓最大的個人資產都反映在房產或土地上。在中國，農民最大資產都被地方政府掠奪了，現在希望把土地增值的部分由農民處理。」

不過劉先生認為，中國的這次「新土改「並不徹底，和城市的情況一樣，農村土地所有權並未落實到個人，仍屬「集體所有」，農民只能轉讓出租使用權。由於土地所有權不確定，轉讓年限會成為問題。

目前中國城市住宅轉讓出售就存在年限問題，住宅佔地只有七十年使用權，之後這些住宅如何處理並不明確。劉先生認為，實際上地方政府仍然可以採取措施，繼續獲取土地收益。

「因為土地價值體現在用途上。所以地方政府可以用自己的企業以農業用地名義買進土地，然後以商業用地賣出去，這樣土地增值還是可以被地方政府拿走。」

也正因為如此，北京青年學者陳永苗也不看好中國的農村「新土改」，

「城鄉結合部的地租差價現在已經到盡頭了，而農業用地用糧食收入來衡量轉讓價格，也沒有多少價值，我不看好這個結果。」

陳先生分析說，政府部門權力過大是中國經濟發展的主要障礙，中國必須經歷深刻的政治改革實現民主化，否則社會進步不可能持續，農村新土改也是如此，

「在民主化之前這種流轉都是對農民的繼續剝奪，會變成不正義的繼續和擴大化。」

不過，也有中國專家認為，過去二十多年來，中國農村人口大量轉移到城市，農村耕地荒置和利用不充分的情況普遍，因此農業土地使用權轉讓和出租的合法化，將有利中國農業的穩定發展。

原標題：安徽推出二十縣農村土地流轉試點