養老金「並軌」難行，公務員是最大障礙？

【看中國2013年08月21日訊】機關事業單位人員與企業職工養老金「雙軌制」一直是社會各界關注的焦點，但改革一直躑躅不前。對此，「‘並軌’最大的瓶頸是機關事業單位人員擔心待遇會降低。」中國社會科學院世界社保中心主任一針見血地說。（8月7日新華網）

鄭秉文的這番「斷言」貌似有理，因為現行社保制度對公務員最有利：一者，企業職工繳費拿錢少，機關事業單位人員不繳費拿錢多；二者，公務員退休金高。有數據顯示：機關事業單位養老金的中位數為24000元，企業養老保險金的中位數為18000元，兩者差距明顯。 

顯然，養老金一旦「並軌」，「受傷」的肯定是機關事業單位工作人員。公務員有其自身的利益訴求，他們反對甚至阻撓養老金「並軌」，在情理上無可厚非。一項政策的醞釀、出臺，原本就是各階層、各利益方利益訴求博弈的結果，養老金是否「並軌」，公務員這一群體不可能「沉默」。

公務員有訴求，企業職工有訴求，農民也有訴求……所謂博弈，就是在各種利益訴求中尋求「平衡點」，兼顧各方利益。我相信，支持養老金「並軌」的社會群體、人數毫不遜色公務員；其呼聲之急、之高也絕不亞於公務員。養老制度，事關每一個人的切身利益；民意，則是左右政策規定的「發動機」和「方向盤」。所以，論力量、論公平，論民心向背，公務員都不應該成為養老金「並軌」的最大障礙。

或許有人說，公務員群體是既得利益者，是政策的制定者、決策者，養老金是否「並軌」，權力圈之外的其他社會群體的「話語權」式微，所以，公權部門在制度設計和決策時，往往難以割捨自身現有的利益，對養老金「並軌」人為阻撓。

這樣的擔心並非杞人憂天。上世紀90年代，很多事業單位進行了養老制度的改革，但「被改革」群體牴觸情緒很強烈，最後成了「半拉子」工程。2008年2月，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點，與事業單位分類改革配套推進。5年過去了，試點有「點」無「試」，紋絲不動——養老金「並軌」遇到了一堵牆，改革寸步難行。

其實，養老金「並軌」難行，公務員擔心待遇低而成最大障礙只是假象——真正阻撓改革的，不過是那些掌控決策權的部門和握有重權的極個別公務員而已。在改革時，他們難以跳出自身利益的窠臼，所以，在民意徵求中，會刻意盲聽、罔顧更多社會群體的利益和訴求。公務員擔心待遇會降低，只不過是某些人以此作為阻撓改革的「擋箭牌」而已。否則，其他利益群體的聲音咋不去顧及？

但是，歷史的車輪是不可扭轉的，養老金「並軌」是大多數人的訴求，是社會公平正義的彰顯，也是歷史發展的必然，人社部副部長胡曉義近日表示——養老金「並軌」方向明確。

方向明確，但時間表在哪？改革的路徑在哪？這也是公眾所擔憂的。若要僭越特定群體權力的羈絆，若要讓養老金改革踩著「平衡點」前行，考慮中國的「國情」，我認為基本的路徑有三個：一是將養老金「並軌」改革權交給全國人大，由人大決定改革思路和方向；二是，由中立的社會第三方制定可行性方案，最終由人大票決。三是，「並軌」改革要有「最頂層設計」……唯有這樣的改革路徑，才能拋開利益攸關人的權力羈絆，才會有時間表，才會有前景和希望。

改革，哪項改革沒有難度？養老金「並軌」概莫能外。最近有評論說得好：養老「並軌」改革關係社會公平，再難也得往前推。所幸有關方面最近指出，「養老‘並軌’正在進行頂層設計」，何時「並軌」？我們願意善意期待，只是時間別太長久。