解讀中國預算的「維穩費用」(圖)

中國國防開支繼續保持雙位數增長

提請中國十二屆人大審議的2103年中央和地方預算草案報告顯示，中國國防預算支出為7201.68億元，比去年增長10.7%。

在週一（3月4日）舉行的人大新聞發布會上，發言人傅瑩在被問到國防預算問題時，沒有給出具體數據，與其前任做法相悖，被媒體稱作「罕見」。

維穩和公共安全

本年度中國國防預算數據公布後，香港媒體引述預算草案報告說，「維穩費用」預算約為7690億元，超過國防預算。

報導說，這是中國自2011年起連續三年「維穩費用」超過軍費。

中國官方預算並沒有「維穩」開支的說法，最接近的說法是「公共安全預算」。

BBC中文網查看中國財政部提交的這份名為《關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，發現報告正文僅提本年度的「公共安全支出」預算為2029.37億元，增長7.9%。

報告在總結2012年財政支出時指出，公共安全支出1880億元，增長10.9%，主要用於「完善政法經費保障機制， 提高基層政法部門的服務能力，重點支持中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務。」

雖然報告正文並沒有提到7690億元這一「天文數字」，但在報告的附表11，即「2013 年全國公共財政支出預算安排情況」中，列出「公共安全」一欄，上面顯示「2012年執行數為7077.91億元」，「2013年預算數為7690.80億元」，增長 10.8%。

倘若將「公共安全支出」視為「維穩費用」，並依據報告中的附表數字，而非正文的數字，則不難理解「維穩費用」超過國防開支的說法。

偷換概念？

以上說法遭到中國官方的反駁。2012年兩會期間，時任人大發言人的李肇星指責西方媒體「偷換概念」，表示中國沒有維穩經費，而且「公共安全」支出內容涵蓋廣，包括「支持地方特別是中西部地區化解政法機關基礎設施建設債務，提高公共服務和社會管理能力。加強基層監管部門食品檢驗檢測能力建設，促進保障食品安全」等。

那麼什麼是「公共安全開支」呢？中國國內媒體2010年查詢財政部當年支出決算表，在公共安全開支下，分為武裝警察、公安、法院、司法、緝私警察及其他六部分。當年的公共安全支出總計5517.70億元，其中，公安經費佔比最大， 達2816.31億元。

2011年，面對「維穩開支超國防開支」的指責，中國財政部官員出面說，「中國公共安全支出，涵蓋了公共衛生、公共交通、建築安全等諸多領域，將其稱為‘維穩預算’，根本是偷換概念。」

但這並非是說，預算草案中沒有「維穩」一詞。本年度的預算報告在提出國防開支為7201.68億元後，並列出主要的四項用途，其中第四條是「推動反恐維穩、搶險救災等非戰爭軍事行動能力建設，提高部隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力」。

「維穩開支」究竟佔多大比例，依然沒有人說清楚。路透社報導，中國「維穩」經費膨脹是時任政治局常委的周永康勢力增長的結果，新的政治局常委將九人減少至七人，也意在控制中國日益膨脹的安全部門的勢力。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)