汪洋又扔炸彈：讓社會組織和公民充分自治(圖)

5月17日，《南方日報》摘要刊登了中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在該省第十一次黨代會召開前的一份調研報告。該調研報告刊發時題為《毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向》。

汪洋在報告中指出，廣東是中央寄予厚望的「深化改革先行區」，必須一如既往地堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的勇氣和決心推進改革。為此，必須解決好四個基本問題：一是「解決政府對市場的不恰當干預問題」；二是「加快建立與市場經濟相適應的社會治理模式」；三是「充分發揮民主法治的核心保障作用」；四是「正確處理效率與公平的關係」。

建立「管理的小政府服務的強政府」

汪洋在調研報告中提出，要加快建立與市場經濟相適應的社會治理模式，建立「管理的小政府」、「服務的強政府」，增強社會的「自我修復」能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補的「共治的大社會」。

汪洋表示，現代市場經濟的一個重要特徵是自組織性，自組織程度是反映市場經濟成熟程度的重要標誌。因此，理順政府與社會的關係，加快發展社會組織，增強市場經濟自組織、自管理、自約束、自提高能力，是深化和完善市場經濟體制的重要基礎工作。

他要求，廣東要大膽探索創新社會治理模式，以「協同善治」為目標，科學界定政府與社會的作用範圍，明確政府在社會治理中的主導地位與基本責任，充分發揮社會組織和公民的自治作用，逐步建立起「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的社會治理格局。

汪洋強調，實際工作中，既要避免政府「過度管制」和「包攬一切」的舊模式，又要防止形成「泛市場化」和「甩包袱」的傾向。

一方面，要推動政府逐步向社會放權，實現政府的「自我解放」，通過轉變政府職能，建立「管理的小政府」、「服務的強政府」；另一方面，要積極培育發展和規範管理社會組織，增強社會的「自我修復」能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的多元化社會治理機制，努力打造「共治的大社會」、「和諧的好社會」。

解決權力對市場的不當干預

他在文章中，把解決政府對市場的不恰當干預問題放在首位。

該文章指出，在市場經濟條件下，企業是創造社會財富的主體，為企業創造公平競爭環境，這是政府的基本責任。政府要通過規則制定以及規劃引導等，充分利用市場機制激發企業發展的活力，並輔之以必要的宏觀調控措施，以糾正市場運行過程中出現的偏差。

但是，汪洋警告：「應該明確，政府的宏觀調控必須以發揮市場資源配置的基礎性作用為前提，否則，就有可能偏離市場取向的改革方向，甚至出現倒退。」

汪洋指出，一方面要堅決糾正政府「越位」的行為，遏制權力對市場的不恰當干預，防止行政意志、權力「尋租」扭曲市場經濟；另一方面要積極彌補政府「缺位」、「不到位」的狀況，強化政府社會管理和公共服務的職能，保護市場主體的合法權益，創造公平競爭的市場環境，激發企業、群眾創造社會財富的積極性，增強經濟發展的內生動力。

在他看來，廣東省尤其是珠三角地區，「既要避免因政府財力增強而不恰當地擴大職能，做那些應該由市場去做的事情，又要注意運用市場機制實現政府宏觀調控的意圖，提高資源配置的效率。」

堅持民主法治確保機會公平

汪洋指出，如果不發揚民主，就難以形成社會共識；如果不堅持法治，就難以形成公平競爭的市場秩序。要堅持民主的同時，堅持完善法治，「讓市場經濟主體靠法律保護而不是靠人情關係，靠規則公正而不是靠特殊照顧健康地運行。真正實現讓循法律制度之規，蹈社會公德之矩，而又努力工作的單位和企業，發展前景可以預期。」

報告指出，一方面，要推動民主制度建設，讓人民真正當家作主，為有效約束權力和資本對市場經濟秩序破壞提供最基礎的制度支持。另一方面，要建立完善的社會主義法制體系，為發展社會主義市場經濟創造良好的法律和制度環境，進一步激發各類市場主體的活力和創造力。

在現階段，必須「繼續注重效率」，同時要做到「機會公平」。

在汪洋看來，當前，中國仍然處於並將長期處於社會主義初級階段，解放和發展生產力仍然是主要任務，必須繼續堅持市場經濟的改革方向，「繼續注重效率，否則整個社會將缺乏創新和進步的動力。」

同時，「要保障群眾教育、醫療、文化等最基本的社會權利，尤其是要保障人民群眾的社會政治權益」，「以規則公平、機會公平、權利公平為導向，加強社會領域基礎性制度建設，使勞動者不因財富的多寡影響其主人翁的地位」，「降低收入差距擴大對社會的負面影響」。

他期望，把「效率與公平統一起來，做到講求效率上不封頂，讓人們具有創造財富的動力；注重公平下要保底，防止兩極分化，讓群眾共享經濟發展的成果，最終實現經濟社會的高質量發展。」

汪洋強調，政府應致力於提供公平的制度環境和機會，通過制定統一的市場規則、合理的資源分配方法並強化市場監管，為市場主體提供公平的競爭環境，使其能夠通過公平的市場競爭實現優勝劣汰。

汪洋要求，當前及今後一個時期，要堅持「已經推開的改革要深化、已有部署的改革要率先、符合未來發展方向的改革要探索」，全面深化經濟、政治、文化、社會等領域改革，率先建成完善的社會主義市場經濟體制和科學發展的體制機制。