南京官員揭露拆遷背後腐敗路線圖

南京市紀委書記龍翔近日向中國媒體披露，目前拆遷領域地方官員監守自盜、程序造假等以權謀私的現象已形成一種犯罪流程。有學者認為，缺乏公權力監督的行政體制是導致腐敗問題屢禁不絕的根源。

中國官方《半月談》雜誌內部版在今年第12期發表文章，指出當前中國拆遷領域的腐敗問題正呈現高勢態發展。文章以南京市紀委的統計數字為例，2007年南京拆遷領域涉及違法違紀案件總金額為461萬元，2008年這一數字達到818萬，2009年超過1000萬，而在2010年涉及拆遷的違法案件金額居然超過3500萬元。在近年南京市紀委查處的150餘起「拆遷腐敗」案件中，各級官員以權謀私已形成了一條特殊的犯罪路線圖。

關注社會問題的北京理工大學教授胡星斗指出，「小官大貪」的現象主要源於中國的行政管理體制。各級政府一身二任，公眾社會包括司法系統難以對官員主掌的絕對權力進行有效監督：

「在中國小官大貪實際上比比皆是。特別是在經濟比較發達地區。是靠近城市郊區的農村。村長、村書記恐怕擁有的財產比很多富豪都要多得多。為什麼會造成這樣的一個現象？這些村書記、村長或者是一些小官員掌握了巨大的資源配置權力，最主要還是人民群眾的監督和法治監督出了問題。」

據南京市紀委統計，目前涉及拆遷違紀違法人員中既有社區主任、村支書、婦女主任、會計，又有動遷科長、動遷組長，這些黨政幹部及拆遷人員已超過拆遷涉案總人數的35%以上。

南京市委常委、紀委書記龍翔在接受半月談記者採訪時指出，部分分管拆遷工作的黨員幹部利用職務之便在房產調查、測算、談判、協議簽訂和補償款支付等方面逐一造假，任意提高請託人的拆遷補償，個人則從中漁利。為了騙取巨額拆遷款，一些黨員幹部還上下勾結，甚至團夥作案。從動遷、許可、評估、鑒證到財務，整個過程環環造假，有組織、有計畫、有預謀，以合法形式掩蓋非法目的。其違紀違法所得贓款有的用於出國旅遊，有的則用於個人經營。

曾介入廣西北海市白虎頭村征地維權案件的北京學者郭繼取表示，在錢權關係背後，中國各級行政官僚顯然已成為了一副利益鏈條，這種無形的共同利益往往使司法和媒體監督無法發揮應有的作用：

「從我們經過做的這些案例我們都可以看出上上下下都那麼齊心的那些官僚都是因為他們有密不可分的利益鏈條在裡面。而且現在這種是各個地方都是一個土皇帝，都在裡面瓜分利益。在這種體制之下，監督是很難做到的。媒體是它的喉舌。我們也派了律師做了大量的投訴控告，但是所有的這些都是石沉大海，沒有用。所以我們為什麼講我們希望有一個普世價值，一個權力制衡。」

胡星斗教授也認為，中國現實中並不缺乏法律條文等書面性規範，而「人治大於法制」的制度性弊端才是導致腐敗叢生的根本問題：

「實際上中國在很多領域法律、制度、政策都非常健全，但照樣無法改變瀆職、貪污及一系列嚴重的問題。還是落實到人治大於法治，監督基本缺位這樣一個狀況。在中國司法往往和行政是一體的，難以起到獨立的監督作用，而行政權力又巨大，人民群眾又不能通過選票或者通過罷免權等等來約束行政權力，那必然就會造成腐敗的一些情況。」

《半月談》雜誌的文章指出，目前拆遷領域的腐敗案件正逐漸從單一行賄、受賄向官員濫用職權、貪污等複合型犯罪模式發展。南京市紀委書記龍翔也認為，拆遷腐敗的加劇與中國經濟、法律以及行政管理等體制性漏洞存在直接的關係。