秘密環評報告成密松水壩「擱置」的關鍵(圖)

緬甸近年開始興建多個水電工程

月底，緬甸新政府總統吳登盛宣布，將在任期內，擱置伊洛瓦底江密松水電站工程的興建。其後中國方面就此事回應，正在就緬甸單方的暫停決定進行溝通。此間，緬甸環保組織公開了該工程的環評報告全本。

9月30日，緬甸總統吳登盛宣布，將在他本屆任期內（至2015年），暫停伊洛瓦底江的密松水壩工程，並表示這時民選政府尊重人民的意願的結果。

密松水電站由中國央企中電投投資36億美元，並由中方負責興建，長期以來，中國國企與緬甸軍政府修好，並以此獲得大量緬甸項目。吳登盛的文職政府在去年11月份大選中勝出、並在今年3月底就職。分析人士指，擱置密松電站，以及最近釋放政治犯的舉措，是吳登盛向西方及國內民主派示好的重要舉措。中方的大型工程開始面臨新的政治「風險。」

被公開的環評報告

有分析人士指，緬甸新總統吳登盛，所以頂著中國政府怒火，宣布停建密松電站，除了政治考慮之外，還因為緬甸環保非政府組織「緬甸生物與多樣性保護協會」（BANCA）公開了一份長達九百多頁的密松電站環評報告。該組織對外聲稱，根據這份來自中國的環評報告，密松電站應被放棄。

緬甸河流網（BRN:Burma Rivers Network.）的網站刊載了緬甸生物與多樣性保護協會（BANCA）公布的密松電站環境影響評價報告英文全文。這份由中電投集團（CPI）資助的長達945頁的的伊洛瓦底江干流密松電站環評報告，由中國與緬甸的專家完成，報告中，專家建議該電站應該被取消，但中電投仍然加速進行這一項目。

緬甸河流網(BRN)是一家設在泰國的緬甸環保非政府組織，網路介紹顯示是由「由受大壩影響的緬甸各社區代表組成」。對這份報告，緬甸河流網(BRN)稱，該報告在2009年完成，但從未對緬甸公眾公布過。該網站的負責人賽賽（Sai Sai）說，「中國公司在緬甸加大投資，然而，他們並不遵守自己的標準。」她也指責中電投在隱瞞這份報告。

報告的40頁處，作為替代方案，中緬組成的環評專家曾建議，「如果中緬雙方真的關心環境問題，以緬甸的可持續發展為目標，就沒有必要在伊洛瓦底江的合流處建造這樣大的一個大壩。作為替代，可以在密松上游建造兩個小一點的水壩，可以生產出相同電量。」

中電投的辯解

10月4日，中電投總經理陸啟洲接受中新社的採訪，對此事作出回應。

陸啟洲強調，「就緬甸單方宣布暫停密松項目，感覺非常震驚。在這之前，緬方沒有就「擱置」意向向我們做過任何溝通。」

中電投主要強調該項目的法律手續完備，「項目的報批核准、合資協議簽署、合資公司營業執照、投資許可、特許經營權狀和大法官意見書等法律文件均嚴格按照緬甸程序執行。嚴格履行了中緬兩國的所有法律程序。」

中電投總經理陸啟洲稱，密松電站壩區涉及5個村，共410戶、2146人。並宣稱為其提供了高標準的補償和移民援助幫扶。除對移民問題和社會影響評價表示樂觀態度外，陸啟洲對所強調法律手續完備中的其中一個重要步驟：環評，並未進行詳細解釋。

記者在中電投負責緬甸投資的中電投雲南國際投資公司（CPIYN)網站上，找到相關文章，介紹了伊江上游水電項目流域整體環評的過程。根據中電投的說法，此項環評按中國環境影響評價標準，先後委託中緬兩國環境影響評價權威機構共同開展了的環境調查和環境影響評價工作。歷時近三年，2011年1月完成。

該網站還說自2008年底開始，中國的長江勘測設計院、中科院華南植物園、中科院華南瀕危動物研究所等數家中國機構與緬甸機構生物與多樣性保護協會（BANCA）、仰光大學等百餘名專家共同開展了多次野外環境調查工作。這也佐證了「緬甸生物與多樣性保護協會」的說法，即該機構曾被邀請參加該項目的環評，並獲得了環評報告的某一版本。

但該機構當時在環過程中的異議是否最終在報告中得以呈現，以及該報告如何流出，成為緬甸各方反對該項目的活動人士提供大量經濟、生態和文化方面的論據，這一過程還不清楚。但毋庸置疑的是，這個未全面公示的報告是緬甸環保組織和社區代表敦促政府"暫停"該項目的一個殺手鐧。

據中國環保部門人士介紹，中國慣例為環評報告只公示簡本而非詳細報告內容，但近年，環保非政府組織多次就大型工程，要求政府和企業按照《中華人民共同和信息公開條例》提供詳細的環評報告。