執行上級違法命令 副局長獲罪引關注 (組圖)

何耘韜的女兒鞠躬感謝網友和媒體的關注

父親充當「替罪羊」，女兒微博救父

【看中國記者甄貞綜合報導】據南方日報18日消息，廣東廉江市國土局副局長何耘韜的女兒發微博稱，父親執行市政府會議紀要違規發證獲罪是充當「替罪羊」。針對此事，何耘韜的家屬還專門組織開了媒體見面會，稱何耘韜怎麼做都得「錯」，其中所反映的明知上級決定或者命令明顯違法還去執行的「何耘韜」現象，該承擔何種責任，成為輿論關注的焦點。

高三女生發微博「救父」

「我的父親當了替罪羊，廉江法院根本不開庭宣判，直接到看守所擺出兩份判決書供他選擇：認罪就放人，否則就判刑……」近日，湛江市培才中學高三女生何倩在新浪微博發帖稱，父親蒙冤入獄，作為一個即將參加高考的學生，不堪忍受父親遭遇不公，也無心備戰高考，發微博呼籲媒體關注，以此來拯救被關押在廉江看守所的父親。

何倩的父親何耘韜，擔任湛江廉江市國土局副局長。2005年執行政府行政指令，在房地產企業未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。最終，金都名園得以順利上馬。但是，金都公司也欠繳了該地塊的60%國有土地出讓金共計110餘萬元。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。

何耘韜妻子：他怎麼做都是「錯」

為此，何耘韜的家屬召開了媒體見面會。何耘韜妻子馮麗在發布會上，以《怎麼做都得「錯」》為題發言。馮麗稱，何耘韜在事發當時發現金都公司未交清土地出讓金，一再堅持不予辦證，也多次向市政府匯報，但是迫於上級壓力，不得不給其辦證。現在法院以玩忽職守罪判何耘韜有期徒刑6個月，作為何耘韜本人和家屬，認為自己間或有錯，錯在不死守原則，但不構成犯罪。

如果何耘韜當時冒死頂住政府和上級壓力不給予簽字辦證的話，說不定早就因「破壞招商引資，破壞廉江的經濟建設」而獲罪。「總之，這樣干也有罪，不這樣干也有罪，怎麼做都得‘錯’。」馮麗認為，決策者不用承擔任何責任，罪過全由執行的幹部來承擔，執行者沒有選擇的餘地，上級領導錯自己必須跟著錯。

「何耘韜」現象是權力與法律的博弈　

國土系統一位幹部表示，「何耘韜」現像在中國實屬常見，何耘韜堅持原則曾遭到過領導的嚴厲批評，後來屈從領導決議。何耘韜在金都公司土地發證環節中只是審核人，不是批准人，要追究責任應該一查到底，不是隨便扯個人出來當「替罪羊」就完全了事。「這一案件的特殊性在於政策決策者陞官，執行決議者坐牢，是權力和法律的博弈。」

更多的「違法執令」者 能否逃避法律責任？

根據《公務員法》第五十四條：公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的後果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

實際上，在中國大陸，許多公檢法部門的工作人員與「何耘韜」現象有著相似之處，都是迫於上級的壓力執行命令。其中影響最廣泛的例子，就是對大批法輪功學員的非法關押、判刑。

原一級警司郝鳳軍就是個案例。郝鳳軍1994年進入天津公安系統，是原天津市國內安全保衛局、610辦公室官員。2000年他被抽調到天津610辦公室，直到 2003年，他主管「指揮協調打壓法輪功的工作，並對蒐集的資訊做分析處理」。工作中他目睹太多違法事實而表示了異議，因而被關禁閉。他不願再做中共迫害人權的工具，於2005年2月從天津逃亡至澳大利亞尋求政治庇護。分析人士指出，如果他繼續留在中國很可能遭遇生命危險，因為他直接違反了「上級」的命令。

對於執行違法命令者是否應承擔責任，海外明慧網的評論指出，2006年1月1日施行的《公務員法》，第9章第54條規定斬斷了執行違法命令而想逃避懲罰的路。每一位參與打壓法輪功學員的警察、官員，都違犯了法律，都要自己承擔法律責任。