工信部「球員兼裁判」 中國坦承室內禁菸失敗(圖)

中國向國際組織提出今年1月9日前百分之百室內禁菸的承諾破功。中國至今不僅一部國家級的禁文都沒有，菸草漲稅不漲價、菸草文化等原因，讓全民吸菸率沒有下降，二手菸受害者反而大增。

中國在近5年前簽署菸草控制框架公約（FCTC）時承諾，要在1月9日以前讓室內公共場所和室內工作場所百分之百禁菸。

據「2010中國控煙（菸）報告」，中國大陸每年有100多萬人死於與菸草相關的疾病。中國疾病預防控制中心控菸專家提供的數據顯示，近3年內中國二手菸的受害者增加了2億人。

中國疾控中心副主任楊功煥向北京京華時報表示，菸草業一向是政府財政收入的納稅大戶，政府很難對它「下手」。

為此，60多位公共衛生專家、經濟學家、法學家等首次聯手，以一年半時間研究控制菸草與經濟發展的關係。結果發現，菸草流行是中國慢性病快速上升的主要因素，菸草業已成為最大的健康危害型產業。

大陸推動禁菸人士將禁菸成效不彰，歸因由中國工業和信息化部負責的控菸履約小組，應該將「球員兼裁判」的工信部剔除，「這樣中國的控菸執行力才能有所體現，不然中國控菸就完了」。

楊功煥說，工信部既是主導部門，又管理國家菸草專賣局，集2個對立的角色於一身，做出的決定難辨是企業決策還是政府決策。

楊功煥等許多公共衛生專家都建議，應把控菸議題納入中國的「十二五」 (2011年-2015年)規劃，制定國家級的專案控菸行動計畫；在國務院層級提出重大政策；對菸草業進行體制管理，實施政企分開。

禁菸人士同時批評，中國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸菸的全國性法律，連「廣告法」和「國家煙（菸）草廣告管理暫行辦法」也沒有全面禁止菸草廣告，甚至紅塔、廣東雙喜等菸草業者還入圍「中國企業社會責任榜十佳傑出企業」。

依據菸草控制框架公約第13條，簽約國在履約5年時，應當廣泛禁止菸草廣告、促銷和贊助活動。