中國展開打擊網路電話專項行動

中國工業和信息化部十二月十號發布通知，展開打擊非法網路電話的專項行動，並呼籲民眾舉報非法網路電話營運商。有中國專家認為，中國是目前全世界唯一大力限制網路電話營運的國家。

中國工信部打擊非法網路電話營運的通知，再次在中國網路電話市場掀起風暴。2009年，中國最大的網路電話營運公司之一，浙江的 UUCall被指擅自經營網路電話業務，遭到懲處，上千萬用戶受到影響。《中國財經網》刊載的一篇文章說，根據 2003年原中國信息產業部的《電信業務分類目錄》對網路電話的定義，以及《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，現階段所有正在中國營運的網路電話，幾乎都是非法的。該文引述中國郵電大學教授闞凱力的話說，目前中國只有兩家公司在四個城市的網路電話試點屬於合法，而這些國有大型電信公司卻並不積極開展業務，因此目前在中國大陸是「經營（網路電話）的都非法，因為合法的（經營者）不去經營」。

美國喬治梅森大學電子工程教授龔叔佳表示，中國大型國有電信公司不願意開展網路電話，純粹是因為利益問題。

「電話通過這種打包的方式，就是用網際網路來傳送的話，它的價位非常的低廉，幾乎可以說是沒有成本的。其實我們在美國有這樣的感覺，比如說在家裡放一個固定電話的話，每個月的電話費三十塊錢到四十塊錢，網路電話一個月只花兩塊錢到三塊錢。我覺得這裡面主要有兩個問題：一個問題是電信運營商的營業利潤問題；後一個問題是，如果你用數據網路來傳遞語音信息的話呢，他可以是端到端的加密，從你的電腦出來的信號就已經是加密的，他聽都聽不到，所以我覺得這也可能是一個很重要的原因。」

目前，中國大約有上千家民營的網路電話營運企業，再加上外國的相關企業，可以實際在中國展開業務的網路電話公司成千上萬。龔教授介紹說，網路電話的最大特點是成本低廉。

一般網路電話的營運成本，只有電話公司的十分之一，甚至百分之一，因此網路電話的興起最大的受害者是傳統電話公司。即使是在歐洲和美國，這些電話公司也面臨網路電話的極大壓力。

網路電話原本是電腦對電腦的通話，後來延伸到電腦對電話的通話。最近隨著智能手機的普及，網路電話已經擴展到電話對電話的通話。龔教授表示，中國工信部恐怕很難找到任何技術手段來查封這些所謂的網路電話的「非法經營」者。

「我不知道發文件的這個部門有沒有做過可行性研究，就是說如果它想做到這一步的話，到底它怎麼樣才能做到這樣一步，這個我們很難想像，比如Skype這個電話它用的埠號就是80，它掃瞄這個埠的時候，你也不知道它到底是在傳一些 Skype變化的控制信息呢，還是在傳一些語音信息呢，還是它在瀏覽一些網頁，這個是沒有辦法監控的。特別是現在這種智能手機，I phone它用的是一種開放式的操作系統，你可以開發很多很多的應用軟體，裝一個業餘開發軟體的話，你隨便打什麼地方都可以，而且都是免費的。所以這種東西是沒有辦法控制的。」

事實上，目前一些在中國經營網路電話業務的企業，紛紛把伺服器轉移到香港和海外，以躲避中國當局的查處。因為在網際網路上，伺服器設於海外和設於中國幾乎沒有區別。龔教授表示，目前網路通信技術日新月異，網路電話客戶數目急速增加，中國工信部對網路電話的強力管制，與這一趨勢背道而馳。

美國原電子雜誌大參考主編李洪寬則認為，正是因為網路電話前景巨大，所以中國工信部才會進行強力管制，以便國有企業能夠壟斷市場。

「這些營運商一般都是太子黨或者是權勢人物做背景，就是利益分贓了，說到實質上就是這麼回事，它不可能限制這個技術，而且擋不住。」

龔叔佳教授也認為，中國政府這種強力管制，等於把網際網路技術發展的利益拱手讓出，因為中國網民完全可以使用外國的網路電話服務。李洪寬也認為，中國工信部的這種管制難以成功實施。