前進？還是掉頭？美對北政策何去何從(組圖)

2010-11-23 14:49

北韓向美國核專家齊格弗裡德-海克爾博士公開了擁有2000臺離心機的鈾濃縮設施，並向歐巴馬政府轉達了「口信」。海克爾21日公開了共達A4紙8頁的訪北報告，報告的結尾記錄了該資訊。報告稱：「北韓高層官員對我們表示，促成美國國務卿奧爾布賴特訪北的2000年10月發表的美北聯合公報將成為（改善美北關係的）良好出發點。」

2000年北韓國防委員會第一副委員長趙明祿（最近去世）訪問華盛頓會見了美國總統克林頓。北韓希望將當時發表的公報重新轉化為兩國關係的「良好出發點」。北韓重提「2000年美北聯合公報」，意在製造鈾濃縮第三次核危機的同時，以北美間高層談判取代六方會談。海克爾的報告也指出：「北韓官員們明確表示，如果北美關係不發生根本性變化，就不可能實現無核化。」

在六方會談開幕3年前發表的該公報包含核、導彈、安全保障、和平機制等方面的雙方協議。當時公報決定通過美北部長級談判磋商包括核問題在內的大規模殺傷性武器問題，進而討論兩國建交問題。

那麼，北韓為何現在重提該公報？難道是針對克林頓總統的夫人、美國國務卿希拉蕊？克林頓夫婦認為布希總統破壞了2000年美北營造的良好氛圍，並因此感到遺憾。有分析認為，北韓可能希望通過「回歸克林頓任職末期的協議」，以美北間高層談判取代六方會談，並促使希拉蕊訪北。

但對於北韓的這一戰略，歐巴馬政府卻紋絲不動。美國高層官員多次表示：「同樣的一匹馬不會買兩次。」也就是說，不會重蹈「北韓製造危機→美北對話→對北提供補償→對話破裂」的覆轍。

 
▲美國國務院對北政策特別代表博斯沃斯為協商北核問題應對方案，22日訪問位於首爾鐘路區的外交通商部，與外交通商部長官金星煥舉行了會談。圖為，會談中博斯沃斯以沈重的表情揉著眼睛。照片=韓聯社

歐巴馬政府認為，布希政府時期國務院負責東亞太事務的助理國務卿希爾在核試驗等問題上屈服於北韓的威脅，做出了巨大讓步，從而使事態進一步惡化。有評價稱，白宮安全小組甚至採取「ABC(Anything But Chris Hill)政策」，以示排斥希爾的對北政策。

此外，去年6月通過《韓美同盟未來展望》後，美國政府內出現了在對北政策中最大限度地反映韓國立場的機制。多數人認為，北韓公開鈾濃縮設施，歐巴馬政府的立場也不會馬上「回到原點」。但問題是，不斷提高危機指數的北韓可能會通過第三次核試驗和試射大浦洞導彈繼續發起挑釁。

因此有分析認為，歐巴馬政府將對對北政策進行微調。北韓的挑釁次數越多，韓美間以及白宮與民主、共和兩黨之間的分歧有可能就越大。另外，如果北韓擴散核物資，美國國內的氛圍也有可能發生變化。美國國內已經出現歐巴馬政府的對北政策不是「戰略性忍耐」而是「戰略性無視」的批評聲。美國布魯金斯學會東北亞政策室室長理查-布希表示：「即使為了確認有關國家的共同想法是否正確，也要在適當時間與北韓對話。」