葉檀：抱怨稅負過高 是央企在撒嬌

2010-08-05 14:25 作者:葉檀

國進民退是市場的倒退。

有關方面一直在否定國進民退，對國進民退的否定是無力的。相關數據是真實的，但不夠坦誠，可能以真實的數據掩蓋了真相。

國家統計局統計表明，數據不支撐國進民退。工業中的非國有經濟的比重則相應提高。其中，私營經濟的單位數量、總產值、資產總額、利潤總額和從業人數佔全部規模以上企業的比重由2005年的45.6%、19%、12.4%、14.3%和24.5%，分別提高到2009年的58.9%、29.6%、18.5%、28%和33.7%。

看待國進民退不是看就業人數、單位數量，而是看國有企業的壟斷地位是否能夠左右民營企業的生存。

現在看來，國企控制力越來越強，不僅在關係國計民生的重要領域，還在除資源外的上下游領域擴張，扼住了中下游企業的咽喉。久為人詬病的油源控制權，以及國家電網在智能設備領域的擴張，還有壟斷企業快速擴張的鐵證。1%控制了99%，這種情況是壟斷行業的常態。

8月4日，《國務院國資委2009年回顧》發布。根據該《回顧》所提供的數據，從2002年到2009年，中央企業上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。通過數據研究得出，國有企業的稅負明顯高於其他類型企業，近年來稅負均值為27.3%，是私營企業稅負綜合平均值的5倍多，是其他企業中稅負最高的股份公司的稅負平均值的2倍。從資產的稅收產出效率看，在佔有同樣單位的資產量時，國有企業提供的稅收額要高於各類企業約45%；從人力的稅收產出效率看，在佔有同樣單位的就業人數時，國有企業提供的稅收額要高於其他企業約190%。2009年我國稅收總收入完成59514.7億元，央企的稅金佔比19%左右。

央企稅負重是事實，以上市公司為例，國企的整體稅負遠遠高於民企，央企的稅負甚至超過民企的兩倍。2009年，央企整體稅負達到8.8%，地方國企為3.5%，而民企僅有3.1%。

央企上交的稅收是國企日益強大的經濟地位的反映，稅收地位與經濟地位互相支撐。但我們必須看到硬幣的另一面，央企佔用的社會資源遠遠高於民企。

央企在石油、煤炭、鋼鐵等領域佔據獨一無二的霸主地位，稅負相應增加。隨著央企「地王」越來越多，央企的稅負還將繼續增加，房地產業從來都是高稅負行業，不可忽視的是房地產業同樣是高增長、高利潤行業，對於央企而言，在資源、房地產等領域的高稅收屬於甜蜜的痛苦。

不僅如此，央企在信貸領域享受唯我獨大的地位無人可比，所謂「民營中小企業在信貸方面與央企地位相同」不過是自欺欺人。央企的地位體現在各個細節當中，有報導稱，儘管同為節能減排行業，央企和民營企業在獲得銀行信貸支持方面待遇仍有差別——央企通常可以取得基準利率下浮10%的優惠利率，而民營企業貸款一般執行基準利率。

在證券市場的直接融資，央企獲得了資產增值的巨大收益，以極小的流通股獲得高估值。2009年中央企業完成向社保基金轉持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元，那麼，未劃撥到社保的90%又價值幾何？根據《回顧》所言，從2002年到2009年，中央企業的資產總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%，央企資產證券化繼續深化，其資產的估值將大幅提升。

計算業績時，不能不計算成本。全社會為央企改制所負擔的成本不菲：從1998到2005年，國有盈利企業合計盈利額近5萬億元，虧損企業合計虧損額1萬多億元。但盈利部分並沒有上繳國家財政，國家財政反而不斷為國有企業投入和補貼，造成國家財政的嚴重負擔，以及國有商業銀行為國有企業轉制承擔巨大代價。

2008年，國企政策性破產宣告結束。15年間，財政付出了萬億元的代價，5600家國有企業因此退出市場，這項制度為1000多萬名企業職工提供了必要的安置成本。根據財政部公布的中央和地方預算執行情況，僅在2007年，用於國有企業政策性破產和解決職工工資歷史欠賬的資金就有300億元。

央企抱怨稅負過高，實際上是在撒嬌。央企讓渡進口油權與資源壟斷權，其資源稅等立馬下降。問題是，央企願意嗎？

只要一招，就可改變國進民退——放開資源控制權，把控股權讓渡給民資。現實卻是一方面樹立層層壁壘，另一方面不斷呼籲民資進入。有個經濟學家說，這是把民企的玻璃天花板擦得更亮了。

至於壟斷企業的薪酬，拜託公布菸草企業、電網企業的正式職工薪酬。你好意思說，我都不好意思聽。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)