美國特使：改善美朝關係須從人權談起

平壤當局1月11日要求盡快締結和平條約，取代1953年簽訂的朝鮮戰爭停戰協議，並與美國建立相互信任的關係。這是繼今年元旦平壤透過官方通訊社向美國發出結束敵對關係的願望以來，又一次提出與美國締結和平條約。

在國際上越來越孤立的金正日政權，已經不止一次發出過類似的呼籲，但美國對平壤的這一要求始終沒有作出明確回應。直到昨天，美國新任朝鮮人權問題特使羅伯特·金在首爾發表談話，也沒有提到有關簽訂終結朝鮮戰爭的和平條約問題，而是強調"改善美朝關係必須從人權問題談起"。

路透社當天發自首爾的消息說，朝鮮外交部一名發言人透過官方通訊社表示，"為了建立朝鮮與美國之間的信任關係，有必要從締結和平條約開始，以結束導致雙方敵對關係的戰爭狀態"。這名朝鮮發言人還說，"消除這一障礙，有助於盡快重啟六方會談"。

剛剛上任六個星期的美國朝鮮人權問題特使羅伯特·金，11日在首爾會晤韓國外長柳明桓後發表談話。他明確表示，美國與朝鮮的緊張關係，根源在於人權問題，而朝鮮核問題常常主導了這一議題。羅伯特·金指出："朝鮮是世界上人權記錄最糟糕的地方，那裡的人權狀況令人感到恐怖。"特使強調，"美朝關係必須從人權問題談起"。

華盛頓指責平壤一直在監獄裡關押大批政治犯，凡是異議人士或被懷疑有牽連的人全都送進監獄，甚至全家入獄，株連九族。據美國國務院說，平壤當局還對犯人採用任意處決和示眾的做法，以此來恐嚇居民；而且在朝鮮，不存在任何言論自由和新聞自由。

同一個人權記錄極其糟糕的國家簽訂和平條約，這對美國來說是不可思議的；這不符合美國的自由世界政治理念。因此之故，美國一直不正面回應朝鮮要求締結和約、結束戰爭狀態的呼籲。這次，美國特使的話似乎已經講得很清楚了，美國不可能同一個踐踏人權的國家締結和平條約。平壤要想與美國改善關係，首先必須改善其人權狀況。

這裡我們先來回顧一下一年來朝鮮問題的事態。平壤當局是一年前尋找藉口單方宣布退出六方會談架構的。從那以來，朝鮮雖然多次作出恢復六方會談的承諾，但都沒有兌現。去年12月上旬，美國朝鮮問題特使博斯沃思訪問平壤時，曾向金正日轉達歐巴馬總統的一封親筆信，歐巴馬在信中敦促朝鮮盡快回到六方會談的談判桌上來。

幾個星期前，朝鮮方面表示，如果能同美國簽署和平協議並結束針對朝鮮的經濟封鎖，平壤當局就會重返六方會談。而今年元旦，朝鮮透過官方通訊社發表的一項聲明說，"保障朝鮮半島及亞洲其他地區安全，最基本的任務就是結束朝鮮與美國之間的敵對關係"。

平壤並不是不清楚美國的立場，可是為什麼還要三番五次提出與美國締結和平條約呢？對於朝鮮來說，自從退出六方會談，並於去年5月進行第二次地下核試驗而受到聯合國進一步制裁以來，平壤能夠打出的旗號，就只有簽訂和平條約這一招了。

對於平壤來說，這是一種拖延戰術，拖延時間來改變被動局面。因為一旦與美國展開締約談判，不僅會給六方會談架構增添新的枝節和新的變數，甚至架空六方會談；其次，締約談判在時間上可能會很長，朝鮮可以藉機緩和外部壓力，轉被動為主動，進而在有條件的時候給國際社會一個措手不及，造成朝鮮已經擁有核武的既成事實；第二，即便達不到這一步，平壤也能由此而爭取到與美國雙邊接觸而擁有較大的週旋空間，可以借締結和平條約的談判來牽制其他談判國，增加它在六方會談中的籌碼；再退一步講，如果有關各方展開終結朝鮮戰爭的締約談判，平壤也更有理由要求解除經濟封鎖，或者在六方會談架構內換取更多國際援助。

美國方面，歐巴馬總統上臺以來，美國對朝政策並沒有太大變化。與前任總統布希一樣，歐巴馬仍然強調，只有平壤事先全面凍結其核子計畫，美國才有可能考慮與朝鮮締結和平條約。而現在，根據美國朝鮮人權問題特使羅伯特·金的說法，單是凍結核子計畫還不夠，朝鮮必需改善其人權狀況，才有可能談判締結和平條約問題。

1950-1953年的朝鮮戰爭雖然根據板門店停戰協議而結束，但沒有簽訂一項和平協議，因此原交戰各方理論上還處於戰爭狀態。何時簽訂和平條約，結束戰爭狀態，看來還沒有列入美國決策人的時間表。