「變」法圖強 考驗歐巴馬

歐巴馬當選美國總統已經一個禮拜，但國際上還沉浸在歐巴馬旋風之中。大家都很想知道下一步他會怎麼做。

11月10日，布希邀請歐巴馬伕婦訪問白宮。進白宮時，歐巴馬像老友一樣，輕拍布希肩膀。進入橢圓形辦公室後，兩人翹著腿閒聊。辦公室內窗明几淨，窗外是天朗氣清，惠風和暢，一片祥和。兩個世界上權力最大的男人，就這樣聊了一個小時，想來明年一月的權力交接，應當也會相當平順。

可是平順後面，卻有掩不住的焦慮。歐巴馬在見布希時，立刻就提出了三個要求，一是敦促與國會合作盡速通過刺激經濟方案。二是要求布希運用總統職權拯救瀕臨倒閉的三大汽車廠。三是解決住房問題，加速動用基金協助付不起房屋貸款的人。歐巴馬表示，如果等到新政府上任後再做，一切就太晚了。

據說布希的反應是，如果歐巴馬和民主黨國會議員同意，不再反對美國與哥倫比亞的自由貿易協定，布希就同意增加撥款救經濟。雖然雙方陣營後來都否認自由貿易協定交換救經濟這段內容，但這次會面算是歐巴馬當選後，兩人第一回合的過招。其實如果再往前推一點，在歐巴馬進白宮前一天，歐氏交接小組發言人波迪斯塔就表示，歐巴馬48人的顧問小組，已經列出200項布希的政策，準備在上任後立即廢除，以顯示變革氣象。這個"起身炮"其實就已經和布希過了一招了。

這裡有三點可以觀察。第一，布希的政策，受到意識型態（以道德主義為基礎的美國南方保守主義）以及政商利益影響太大。像禁止幹細胞研究、反墮胎、支持猶他州的石油與天然氣開採等等，都是典型的例子。民主黨上臺，意識型態明顯不同，所以政策有了大翻轉。第二，為什麼可以一下子取消200項政策？因為這些都是行政命令，不需要通過國會，所以會比較快。第三，政策翻轉，也顯示了歐巴馬團隊的焦急，這是我們所關切的。一般評論將歐巴馬定位為"溫和的激進主義者"，意思是他主張變革，但基本態度仍屬溫和，也會盡量尋求兩黨的共識。這樣溫和的人，未見布希就宣布要撤銷布希200項政策，不知布希笑容後面是怎麼想？共和黨人怎麼想？

民主黨人的說法，是沒辦法等了，必須明快在上任百日內做出成績才行。但是政策千頭萬緒，怎麼理出一個優先順序？這是民主黨內部現在正在進行的的辯論。一派主張，總統不能心太大，一上來什麼都想做好，一夕改變，到時候什麼都做不好。所以應該按部就班，一樣一樣來。

另一派則認為，當年羅斯福與詹森總統，也是一上來就同時解決許多問題，不也都能成功？即便不能一下統統解決，健保、能源、教育問題，至少也應被視為廣義的經濟問題，一併加入經濟議題中解決才是。但金融危機之後，政府還有足夠財力嗎？這還只是內政。外交呢？歐巴馬競選時表示要在16個月內從伊拉克撤軍，什葉派高興，遜尼派則擔心，美軍一走，誰來保護他們？所以這幾天巴格達爆炸案突然增多，透露出中東也有另股憂慮。

面對這麼多辯論、這麼多待舉之事，歐巴馬將如何展現領導能力？學者所提的美國決策過程模型，最後能解釋為什麼某一向政策脫穎而出嗎？這些都值得我們深層觀察。