西班牙施壓 法起草新移民協約

2008-07-09 14:54 法國起草新的"移民協約"。在西班牙的施壓下，法國對初版協約進行了修改。法國期望歐盟藉助"移民協約"，可築起抵擋非選擇移民浪潮的堤壩。

據法新社報導，巴黎希望把這項協約作為它7月1日起擔任歐盟輪值主席國期間的優先目標之一。歐盟內政部長理事會7日和8日在戛納(Cannes)開會期間，巴黎將把協約文本呈交理事會審議。法國移民部長奧爾特弗最近在歐盟各國遊說，為上述提案獲得通過做準備，但卻在馬德里受挫。法國提出的"融入合同"及其種種規定被撤出初版提案。此外，西班牙還迫使法國在身份合法化問題上退縮。法國原希望禁止近些年義大利和西班牙政府實行的移民大規模身份合法化的做法，譴責這種做法對非法移民總是產生一種很大的吸引效應。

在修改版裡這些譴責性措辭都撤銷了。因此，這項歐盟移民和避難協約的終訂本大概與歐盟委員會6月底提出的文本不會有太大差別。

提案的重點是偏重工作移民，調整以家庭團聚為名義的移民，通過加強歐盟邊境檢查，為遣返非法入境者提供便利等手段，打擊非法移民。把入境法國的無證者遞解出境是指定給奧爾特弗的一項任務。他可以依據6月底通過的"歐盟遣返指令"（歐盟法）完成這項任務。這道指令在拉丁美洲引起公憤，因為新法針對的眾多無證者是拉丁美洲裔人。

整套規章把寶押在自願離境上，可是現實情況卻大相逕庭。2007年5月到2008年5月從法國驅逐出境的三萬無證者中，只有38%是自願離去的，其他人皆屬強迫離境。

然而，法國的草案充滿了薩爾科奇總統提出的"篩選移民"（immigration choisie）的觀念。提案旨在收緊歐盟的移民政策，同時在歐盟27國制定統一避難規章。

在歐洲，反對法國計畫者用"歐洲堡壘"的字眼形容歐盟的移民政策，宣稱對"篩選移民"的觀念深表反感。

移民問題專家、法國社會黨籍歐洲議員魯爾女士遺憾地指出，顯而易見，政府選擇誰能夠來，從哪個國家來。她說，根據勞力需求按國篩選移民並不能阻止非法移民潮。聯合國難民事務高級專員公署則籲請歐盟萬勿強化移民政策，其結果會有損難民權益。

近年來，歐洲多個國家皆面對移民潮的壓力，西班牙、馬爾他等國左支右絀；義大利計畫採集吉普賽人的指紋。但在這同時，另一些歐洲國家則因為人口減少和老化，而正面臨熟練技術短缺的問題。

除了西班牙外，多數國家都表示接受，有關指導原則協議的主要架構；薩爾科奇希望，該協議在10月前獲得歐盟國家的支持與認同。

與此同時，歐盟國家同意，將根據各國的需要及接受移民的能力，組織合法的移民行動、打擊非法移民，以確保歐洲不再存有非法移民。另外，海外難民也必須先申請，才能進入有關的歐洲國家；2007年，共有22萬人申請，要求歐盟國家庇護。