譚作人：奧運之前，哪些企業在搶抓商機？

2008-05-10 03:24 作者:譚作人 彭州石化項目資料，在我手上放了三年多了，而我至今沒發一言，沒提一問，沒寫一字。為什麼？因為我始終認為，彭州石化只是一個無法解決原材料來源的企業假項目，一項我們早已見慣不驚的企業對政府劃圈圈的釣魚工程。

不料，2008年4月16日，奧運倒計時100天臨近，亦即彭州石化項目前期工程己經開工兩年後，這項爭議頗大的工程，利用有利形勢，抓住機遇，竟然通過了國家發改委的項目審批並備案登記，終於有了國家承認的項目身份。此刻，在我心中存疑已久的問題，有了詢問的對象--手握公共權利的人民政府。

我要問問從騎在牆上終於下到水裡的政府職能部門：在批准並支持這項工程之前，涉及到公共領域的一些具有爭議性的問題，你們都搞清楚了嗎？特別是對國內企業的另一個司令部--發改委，我想問問你們的決定和做決定的依據--只要不涉及企業商業機密和國家機密，你們都有責任答覆。我希望政府能夠履行責任，答覆問題。我的疑問是：

1、彭州石化項目的原材料--每年1000萬噸石油來源究竟在哪裡？作為國家戰略物資，新疆石油調配必須經過國務院批准，各省之間不能搞市場化自由貿易--即使新疆同意也不行。一個中石化、川石化、新石化，就能夠隨意調配國家戰略物資嗎？哈薩克斯坦供油神話的出處和依據在哪裡？在國際貿易市場，一切按合同辦事，靠忽悠，不能解決問題。以上疑問，構成第一個問題；彭州石化的原材料供應，是否已有確切保障？如果有，可否向公眾公示證明？

2、如果原材料來源沒解決，為什麼要先搞外圍工程、前期工程和下游項目？首先開工的80萬噸聚乙烯工程，是1000萬噸煉油項目的下游項目，在1000萬噸原油沒有確切保障前搶先開工，有充足理由嗎？8公里長的石油大道已耗資1億多元，前期工程已經砸進去數億元巨資，如同三峽工程，不上也得上了。這種"先花錢，後辦事，不辦也得辦"的釣魚模式，究竟在花誰的錢，在辦誰的事？

3、成都平原，天府之國；四川盆地，千河之省，屬於生態大省，應該加倍珍惜、保護。在國務院推出的國土利用規劃分類中，包括重點開發，優化開發，保護性開發，禁止開發四個類別。我想問：成都平原，究竟有沒有大型重化工項目的環境容量？沱江上游，彭州市域，如何分類？如何定位？誰來分誰來定誰來承擔責任？怎樣承擔責任？成渝實驗區，以不給政策和自創政策為政策，是否意味著，全國統一政策，包括土地利用總體規劃政策，對成都無效？成都平原和彭州市，是否己列為重點開發地區？如果不是，究竟誰在自行其是？

4、人所共知，中國經濟發展過快的最大遺留問題是環境問題，環境問題中最突出的問題是水環境問題，而水環境污染與重化工產業布局不合理不無關係。國內近二萬家重化工企業，一萬多家分布在長江流域沿江沿湖地區，己經不斷引發局部水生態危機，正在發展成為流域性水危機。彭州石化落戶在四川污染最嚴重，干支流多為劣 Ⅴ類水質，已經沒有環境容量的沱江上游，究竟有什麼理由？這個選址是否意味著，邊污染邊治理的落後模式，正在變成邊治理邊污染的"先進"模式？以鄰為壑，跨流域排污和污水治理，不可能清除重金屬污染（只能用水稀釋），況且嚴重缺水的沱江，根本沒有稀釋條件。沱江不是，也不應該成為一條"化工河"。現在，多次爆發水危機，正在慢慢死亡的沱江，將在石化生產之中提前死去，而沱江流域的三千萬人民，竟然毫不知情！

5、五月一日，國務院頒發的《政府信息公開條例》和國家環保部頒發的《政府環境信息的公開條例》正式生效實施。目前《規劃環評條例》正在徵求意見階段。彭州石化搶在這"三個條例"之前匆忙上馬，究竟在逃避什麼？也許正是為了預防部分企業和地方政府，利用奧運形勢和政治形勢搶跑，國家環保部周生賢部長最近多次說：重大項目要廣泛聽取社會意見，必要時要舉行社會聽證。這話，中石化、川石化是聽不見，還是聽見後反其道而行之？反而加快項目推進？

6、規劃環評，你可以躲；項目環評，該誰來做？由中石油集團工程設計有限公司做的"項目環評"（國環評證甲字1044號），究竟有沒有法律效力？如果企業可以自己給自已做環評，那麼把國家授權設計單位和國家職能部門擺在哪裡？環評資質，你可以自己授予；但是環評的技術含量及科學水準，如何保證？這樣的"環評"，怎麼會有社會公信力？大規劃大項目往往有小動作，做小環評，這種歪風正在成為普遍現象，致使環評的公信力大大降低。這個責任，該誰來負？

7、集中力量辦大事，是部門利益的共同心聲，也是企業行為的優選模式。但是公共領域，卻在承擔企業劣質決策的成本轉移。快速高效低成本的公共決策失誤，需要全社會來承擔後果，這是把政府行政決策成本的加減法，做成了社會和環境成本的乘除法。這種情況，成都市科協、環協、河流研究會專家學者一直在密切關注，良知人士冉雲飛先生也一直在大聲呼籲，政府有關部門為何充耳不聞？彭州石化項目，其實正在考驗人民政府的屁股：究竟是坐在企業一邊，還是兼顧全社會的公共利益，保護中國公民和成都市民的環境權利？

8、公民環境權利，是習慣國際法中以強行法規範的生存權中的核心權力，是法人環境權、國家環境權、人類環境權體系構成中的基礎權利。公民環境權利包括生命權、健康權、財產權，還包括多項生態性權利。如日照權、通風權、安寧權、清潔空氣權、清潔水源權、環境景觀觀賞權、環境資源共享權，等等。彭州石化項目，是否將對（或己對）成都市1000萬人民的環境權利構成侵害？成都市民，是否有權對這種侵害依法要求中止，要求補償？我們希望，司法界人士應該提前介入，給出一個公正的認定。

9、重大項目的黑箱操作，早已是公開秘密。然而負責輿論監督的公共媒體，在這類項目上往往缺位，甚至喪失公正立場，把輿論監督，變成監督輿論。這使公民環境權利到受到侵害的時候，公民的知情權和表達權同時受到了雙重侵害。5月1日，筆者專程觀察了距彭州石化不遠處的瑩華山旅遊區。那裡幾十個化工廠、化肥廠、水泥廠，已經黑了山，污了水，並在河谷之中，河灘之上，堆起一座座幾十米高的礦渣堆，礦渣在河道中直排，構成了沱江污染的源頭之一。彭州石化，很可能成為瑩華山礦區污染和沱江流域水危機總爆發的臨界效應。這一點，有人告知過成都市民嗎？資源下山有水快流開山採礦財政套現先富起來，也許，這就是川西旅遊環線只規劃到彭州紅岩，避開瑩華山風景區的真正原因？

10、80萬噸聚乙烯項目佔地3000畝，擬開發的"塑料產業園區"佔地8000畝。這些土地，並不是中石油環評所稱的"非基本農田"，而是彭州出口蔬菜基地的良田，也是成都市擬建的萬畝生態蔬萊基地之一。而今良田即將不可避免地成為成都平原最大的污染源區。這個案例說明，現行體制和機制下，強勢部門利益，可以嚴重侵害全社會的整體利益。近年來，為彭州石化拆遷安置補償，已經發生多起利益衝突事件和環境衝突事件，世居彭州人，正在成為這些事件的受害人。彭州市政府乃至成都市政府，為什麼不出來保護當地人民的正當利益？成都市政府，應該如何做到言行一致，保護成都的人居環境？

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彭州醫藥工業園區投產後，彭州已經成為"藥都"，藥味沿著高速公路向下擴散，逼近成都。彭州石化上馬後，氣流、氣味、氣候、雨水、河流、水源、地下水、癌症村．．．．．．將會發生什麼情況？這時候，我們特別希望聽到地方政府和專家學者負責任的聲音，而不是企業操作的一面之詞。特別是，一些企業為了搶抓奧運商機，正在利用政治上的有利形勢，強行上馬一些問題工程。這些企業在對社會作出不利的事情，對環境作出有害的事情的時侯，竟然可以美其名曰"發展經濟"，甚至不承擔任何環境責任和社會責任--但願這不是中國特色。

我們確實不知道，目前這種企業和這類項目在全國究竟還有多少？但我們確實知道，人民政府，這時候應該站出來保護人民，承擔社會責任，承擔歷史責任，而不是僅僅承擔官員任期內或某個特定時段的政治責任。

奧運應該體現和諧精神，而不是片面刺激經濟，給利益集團製造商機。

我們的希望，不該成為幻想。希望無罪。

成都市民：譚作人 身份證號；5101021954051561ｘ。

郵箱：zuoren54@yahoo.com.cn. 電話：13308030863。 2008．5．4．

(文章僅代表作者個人立場和觀點)