抗災救援再現中國慈善軟肋

2008-02-10 00:20 近日，在對南方雪災的救援中民間慈善力量的缺位，已經引起了民眾與媒體的關注。恰在此時，民政部發布了我國首個關於慈善捐贈的官方報告，報告顯示，2007年，我國公眾和企業的慈善捐贈（款物）總額，達到了223.16億元，約佔我國去年GDP的0.09％。

這樣的捐贈數額多不多，比比就知道。2005年，美國人的慈善捐助達到了2603億美元，超過當年GDP的2％，人均捐款額更是高達878美元。無論是 GDP還是人均GDP，美國都不可能比中國富上百倍，上千倍，而這恰是中國捐款總額與人均捐款額同美國的差距。也不要說這是因為中國人的慈善意識比不上美國人，中國的慈善文化、民眾的慈善意識確實與美國有不小的差距，但扶危濟困也一直是中華民族的優良傳統。我不相信，中國老百姓的善心不及老美的千分之一。

那麼問題出在哪裡？我認為，我國慈善事業發展明顯滯後，與政府的管理方式和諸多不恰當政策直接相關。

首先是政府"搶佔"了慈善事業的地盤。現代意義上的慈善事業，都是民間主導的，在海外，基金會等民間機構是各類慈善事業的主要承擔者。大量具有良好資質的民間機構的介入，使得慈善事業普遍化、日常化，也更為專業，更具針對性、更具效率。這是慈善事業得以良好運行、取得良好效果的根本保證。但在我國，眾所周知，政府給予社會的空間一直有限，改革開放以來雖大有改觀，但對於民間組織的管束，一直非常嚴格。比如說，民間組織的成立門檻很高，而且必須挂靠相關政府部門作為管理部門，否則就不能成立。受此影響，我國慈善組織發展渠道並不暢通，迄今為止，僅有慈善組織200餘家。而在美國，卻有12萬家之多。民間慈善組織發育不良，慈善事業自然歸由政府主導，於是慈善活動如同突發性的各種災害一樣，也變成一種突發性、臨時性的活動，只有遇到災禍，人們才在政府的倡導下想起慈善。

其次，政府與慈善事業爭利。在國外，為了鼓勵個人、企業與社會組織參與慈善事業，採取了"又打又拉"的政策。所謂"打"，就是徵收高額的遺產稅（美國高達55％），促使人們將個人財富向社會捐贈。與其死後被徵稅，不如活著的時候捐贈落個好名聲，成了人們從事慈善活動的重要心理動力。所謂"拉"，就是政府對從事慈善活動的個人、企業與專門機構大幅度免稅，同時給予慈善組織巨額補貼。如此，進行慈善不僅可以滿足愛心，更可獲得實惠，何樂而不為呢？而在我國，雖然也規定個人和企業捐贈可獲免稅優惠，但優惠幅度相當有限。例如，一直規定企業捐贈的免稅額，最高不能超過應納稅所得額的 3％，而不是多捐多免，且手續複雜，起不到激勵人們捐贈的作用（2007年，這一限額提高到13％，可謂一大善政）。這樣，使得按照國際慣例有可能流向慈善的資金，實際上仍然以稅收的形式流入了政府財政。而對於慈善機構的免稅，我國仍然採取特許制，至今全國能夠全額免稅的慈善機構不上十家。而在美國，任何慈善機構只要能夠證明自己從事的是非盈利公益事業，即可獲得不同額度（包括全額）免稅優惠，並有可能獲得政府的補貼。可見，由於某些政策的偏差，公眾捐贈的熱情被抑制了，本該流向慈善事業的資金流向了政府，造成了事實上的政府與慈善事業爭利的現實。慈善事業的發展從源頭上受到了遏制。

此次雪災的救援工作明白無誤地告訴我們，對於社會來講，慈善事業是多麼地重要，我們又距離慈善多麼遙遠。慈善是每個人的事業，政府應該為公眾沒有障礙地參與慈善盡力。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)