中國社會日趨嚴重的「三農」問題

（一）農村

「三農」相輔相成，斷不可分割而論，在這裡為了表敘的方便暫從三方面分開來說。

一、農村

農村問題就是農村政府存在的問題！農村政府問題最嚴重的在鄉，但根源在縣，在沒有解決好農村政府問題的情況下，國家對農村的任何優惠政策都將是一紙空文。

1、衙門作風嚴重的政府工作人員

「門難進、話難聽、臉難看」，這個問題在大多數城市應該是已經不存在了（？）。但是在農村這仍然是一個十分普遍的現象，這種現象的存在是有其深層次的原因的，那就是農村的政府官員把在自己擺在老爺的位置上，沒有意識到自己是為農民服務的（注意，是沒有意識的，雖然現在城市的政府工作人員也大多沒做到這一點，但是他們還是能意識到有這麼回事情的），愚弄、欺騙農民的事情經常發生，工作作風十分粗暴，這就直接導致了大部分農村干群關係緊張。

「好心辦錯事現象」，我們經常可以在電視上看到一些政府官員一臉「無辜」的表示自己是「好心辦錯事」，其實這種現象的出現其根源是政府官員衙門作風、官僚主義嚴重，可以說，現在沒有幾個鄉長知道自己所在的鄉有多少自然村、多少人口、多少土地等情況（很多鄉長和書記是從縣城下來的，一任幹完了下面的村大多都沒到過）。官員做出的決定、提出的方案大多不是建立在調查研究的基礎上的，基本上是閉門造車、瞎指揮。

2、素質低下的政府工作人員

鄉一級的政府工作人員普遍素質比較低，除這兩年通過國家公務員考試新進的部分大學生外，大多工作人員為退伍軍人、初、高中畢業生和小量中專生（當然現在都會有大學文憑了）。他們基本上是沒有幾個人知道我們國家有多少省級行政區域更不要說其他一些諸如當前農業方面有一些什麼樣的新成果之類的事情了。

法律意識淡薄。很長一段時間我一直在想這些人是不是知道有法律這個東西。鄉政府抓人、抄家等行為，在他們看來好像這些都什麼他們應該做，缺少起碼的法律常識。恐怕沒有幾個政府官員知道公民有那些權利是受法律保護的，同時他們在對農民採取措施的時候基本是沒有考慮自己的所作所為是否合法，這種現象極大的打擊了農民的法律意識。

缺乏學習跟不上時代。大多鄉幹部是不看書、也不看報紙的，甚至很少看電視，對計算機和網路的認識也十分的膚淺（換句話說我們在網上討論的這些東西他們基本上是不會看的），很難想像一群這樣的人能夠帶領我們的農民兄弟奔小康。

3、惟利是圖，與民奪利的政府官員

話很不好聽，但是這基本是事實。現在在農民看來，只要是政府工作人員積極努力去做的事情，這裡面就一定有問題，這些工作人員一定有什麼好處。確實，現在政府對農民的事情不關心，關心的事情都是對自己有好處的，比較普遍一點就是鄉一級的政府對計畫生育都很積極，為什麼呢？因為可以罰款。在農村比較普遍的現象是鄉、村幹部往往都是「先富起來的那一部分人」，農村裡有利潤的水庫、池塘、沙丘往往都是村幹部或其親屬承包的，有的地方甚至電管員都是村幹部的親屬。這種做法使村幹部嚴重脫離了群眾，甚至很多人因為看到當村幹部有利可圖想方設法當村幹部。

許多鄉、村幹部一年到頭只有一件事情要做——收錢。出現這種情況有其深層次的原因，鄉、村的財政收入十分有限，而往往鄉、村機構都比較臃腫，特別是許多地方取消農業稅以後，理論上說農民應該不要再繳任何錢了，但是國家並沒有十分明確的和可行的辦法來解決農村幹部的工資問題，農村鄉村一級的幹部為數不少，他們的工資從哪裡來呢？現在官面上的說法是縣財政來出，但是又有多少縣財政有錢呢？特別是在中部和西部省份，縣財政都很是窮的。到頭來還是要鄉里自己解決，當然大多是默許鄉、村一級政府想辦法自己解決，這樣一來負擔又到誰頭上去了？當然又是農民啊！

4、無人過問的農村公共社會事業

長期以來農村一直是自給自足的，但是隨著社會發展農村必須有自己的公共社會事業，村民飲用水誰來保障安全？鄉路村道誰來修？電視電話通訊誰來保障？鰥寡孤獨誰來負責他們的生活？學校、醫院誰來建設？等等一些，我們國家並沒有一個明確的實施方案，許多關係到農民生活的公共事業仍然靠在計畫經濟時代實行在現在基本上行不通的辦法來維持。公共事業的問題從表面上看是否對農村的影響不大，但是公共事業的建設其實際是關係到農民對政府的信心的問題，一個地方的公共事業搞得好（前提是不靠對農民進行攤派來搞公共事業）農民對政府的信心就足，干群關係就好。

5、無根之萍的村民自治

村民自治不知道是誰想出來的，可以肯定的一點想出這個點子的人是不瞭解過農村。從理論上來說村民自治是解決農村問題的一個好辦法，但是要想想村民自治的基礎是什麼？是要保證選舉的公正，在當前法制、民主都無法實現公正的農村怎麼會有公正的選舉呢？所以村民自治只會是無根之萍，現在的農村還難有村民自治的土壤。很難看到哪個地方的農村通過村民自治解決好了農村問題，到是在選舉出現了許多各式各樣的以前在政治課本裡經常看到資本主義選舉的醜聞了。

有不少的人提出解決三農問題的一個辦法是實施農業補貼，我要說的是在農村政府沒有完全轉變之前這個辦法將是行不通的，別的不說單看現在的糧食直補資金和退耕還林款就知道了，每年國家在這方面花的錢不少啊，但是真正到農民手中的又有多少呢？

（二）農業

城市的發展靠工業，農村的發展靠農業。

1、糧食的問題

糧食永遠是農業的根本，糧食問題永遠是我們國家的大問題。說得不好聽一點農村能夠一起足夠重視的唯一原因就是因為農村產糧食，無論是最低保護價還是糧食直補資金都圍繞著一個問題—要農村多產糧食。

糧食安全。糧食安全不是小事情，糧棉流通改革為什麼這麼難改？就是因為顧及到一個糧食安全的問題，很不幸的是，我們國家現在的糧食安全形式不樂觀啊！各位在城裡的兄弟們要小心哪天沒飯吃啊，這不是嚇人的話，我們國家現在的糧食儲備只有國家儲備庫裡還有點糧食，其他的糧食倉庫都是空的。倉庫裡的糧食哪裡去了呢？都賣了，糧棉流通體制改革需要大量的改製成本來安置以前糧食系統的下崗工作（一個縣糧食系統的人數一般都超過1000人，每個人平均要大約4萬元的改製成本），國家提供的改製成本是不夠的，於是大家就紛紛把倉庫裡的糧食賣掉，甚至還動了不少的糧食風險基金。國務院說我們的糧食儲備夠吃5年，我看能夠保2年就不錯了。

糧食價格。許多人認為我們國家糧食的價格太低了，農民收入低是因為糧食價格低。恰恰相反，我們國家的糧食價格是比較高的，農民收入低不是因為糧食價格低而是因為糧食利潤低，換句話說我們國家的糧食生產成本過高了，土地利用率低了。因此要想我們農民真正能夠從種糧食中增加收入，國家要做的不是搞保護價和糧食直補，而是應該提高農民的勞動生產率，降低糧食的生產成本，提高土地的使用率。要降低糧食生產成本、提高土地使用率，依靠家庭聯產承包責任制是肯定行不通的，必須要搞大規模、集團化才行。怎麼來搞規模生產呢？這是一個涉及到土地所有制改革的問題，中央應該要好好考慮這個問題。

2、農業基礎建設的問題

農田水利基礎建設在實現家庭聯產承包責任制後基本處於停頓狀態，現在農業所依賴的基礎設施基本上還是在毛主席時期建設的。現在大部分農田水利設施已經到了破爛不堪的程度了，擺在我們面前的問題是，在當前這種各自為戰的家庭聯產承包責任制下誰來建設這些設施？建設好以後誰又來管理呢？又怎麼管理呢？

3、農業發展的問題

農業要發展這是誰都知道事情，但是農業怎麼發展呢？這個問題是「三農」問題裡最關鍵的問題，關於「三農」其他問題我們還或多或少能夠聽到一些系統解決的聲音，而關於農業發展的問題很少看有什麼系統的方案和提法，雖然中共中央這幾年的一號文件都是圍繞農業發展做文章（其實79年的時候有就一個很重要的文件《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》），但除了「糧食直補」外沒有什麼實際的動作。我們國家還有一個政策性銀行——中國農業發展銀行（大概沒多少人聽說過吧，它現在的地位很尷尬，對農業發展起了什麼作用，徒有虛名）。

農業的發展要因地而異。農業和其他行業不同，地域差別對農業的影響是最大的，不同的地方不但土地的結構形式不同而且農業的主要產品也不同，北方多產小麥，南方多產水稻。因此各地應該根據自己所處的位置找出優勢，制定適合自己發展的方案，而不是像現在許多農村的領導那樣熱衷出去考察、學習，發展農業需要的是深入田間地頭而不是在祖國大地飛來飛去。

農業的發展要依靠科技。前面說了發展要因地而異，制定適合自己的方案。要有自己的方案不能夠去照搬人家的，那就離不開農業專業技術人員，很不幸，我們現在基本上沒有什麼農業專業技術人員，各類農業學院也不再熱衷為農業培養人才（現在各省農業大學熱衷搞生物工程，地、市的農業學院都改名字了連「農」字都不敢帶了），培養出的人才也不會到農村去了。這個問題如果不解決農業發展又將是農業發展不起來，科學技術是第一生產力在農業中也是實用的。國家應該盡快在這方面採取切實可行的辦法來。

農業的發展不能靠招商引資。現在招商引資很流行，每個鄉鎮都有招商引資任務的幾萬到幾十萬不等，許多基礎政府官員把農業發的依靠放在招商引資上，這很不現實，先不說能不能招到商引到資，就說我們國家農村這麼大，大家都靠招商引資，到哪裡去弄怎麼多的「商」和「資」？農業的發展要靠土地！農業成本高的原因就是勞動生產率低、土地利用率低，農村的土地大多數一年中有一小半的時間是空閑的，而且特別是南方農村大篇的山地幾乎不能夠有任何的產出（當然不是鼓勵大家去砍樹破壞生態，但是我們可以考慮利用山地進行野生養殖），當然這一些必須依靠科技。可嘆我們的農業科技人才在哪裡啊！

（三）農民

寫在前面：我生在農村、長在農村（16歲以前一直是個地道的「農民」）同時又在城市生活了將近10，畢業以後當過學生輔導員，現在在農業發展銀行（大家可能不知道啊，一個為農業發展而成立，但是對農業發展貢獻不大國家政策性銀行，注意不是農業銀行哦）工作，深切的感受到農村的苦！些這篇文章的目的是想和大家一起討論「三農」問題，起一個拋磚引玉的作用，歡迎大家批評！

農民真苦！四個字，飽含無盡的人間疾苦！

1、農民的分類

現在有不少的專家在對我們國家的社會階層進行研究，但是很少有人對佔中國人口的60%多的農民進行仔細的分類和研究。

「弱農」，農民中的弱勢群體，生活在農村中的老、弱、病、殘，這是一個基本被大家忽略了群體，一個最需要大家去關心的群體。我們很少能夠聽到他們的聲音，因為他們總是那樣的默默無聞！他們沒有什麼文化，也沒有財產。

我不止一次的看到70、80歲的老人家用杓子一次一杓的去餵豬（因為年紀大，提不起餵豬的桶子），餵一次豬要來回走上幾十趟！集體主義的時候農村的「五保戶」（那時候這些無依無靠的老人）和大家一起吃大鍋飯，沒什麼區別。改革開放了，他們的日子就苦了！在城裡的孤寡老人還有最低生活保障，他們呢？什麼也沒有，靠的是周圍的鄰居接濟一點糧食，靠的是逢年過節的時候領導幹部帶電視臺的人來看看他們！

農村中的弱大致可以分為兩種，一是本身各方面素質低，沒有受過最基礎的教育，自己的合法利益遭到侵犯的時候不知道反抗，或者是不敢反抗。只要侵犯他們利益的人不把事情做絕，他們往往是忍氣吞聲，被逼無奈的時候就走向極端，採取自殺、同歸於盡等方式來解決問題，使自己成為悲劇！二是有精神病類的患者或有悲慘遭遇者（大多為遭到過侵犯的女性），他們往往成為封建勢力、迷信觀念等愚昧行為的攻擊對象，其遭遇往往令人髮指！

生病（指重病、大病）和有殘疾的農民對於他們來說，他們的明天就是死亡！沒有多少這樣的農民能夠得到起碼的人道！

「守農」，有一定的勞動能力而不出去打打工的農民我們可以把他們稱為「守農」，他們是現在農村的主體，是我國農業生產的支撐者，農村離開他們後將無農業可言！這一部分農民精通農業技術，難以想像當他們離開農村以後，農村的生產將依靠誰？我們國家除了他們以外還有多少人會耕田？有多少人會育秧？有多少人會田間管理？但是現在這部分人正在不停的分流，一部分由於種種原因轉為「弱農」，一部分堅持不住了離開農村成為「漂農」，這就是為什麼我們國家糧食總產量在前幾年連年減產，許多以前種雙季稻的農田改為只種一季了，留守的農民越來越沒有力量對對他們深愛的土地進行精耕細作了！

「漂農」，他們是農民可是他們卻沒有生活在農村也不會農業生產，但是他們卻深深的影響著整個城市！沒有他們就沒有如花似錦的城市，沒有日夜轟鳴的工廠，沒有高速發展的經濟！他們為我們的國家創造了未來，但是他們卻不知道自己的未來在哪裡！我們經常聽說XX職業是吃青春飯，其實這些漂泊在城市的農民才是真正的吃青春飯，戶籍制度使他們永遠只能夠是農民！當他們老了的時候城市將無情的拋棄他們！

農民工為什麼不是工人？農民工做的事情比工人少嗎？不少！比工人輕鬆嗎？不輕鬆！工作條件比工人好嗎？不好！做的事情和工人有區別嗎？沒有區別！那為什麼農民工不是工人呢？為什麼工人有的起碼生活保障他們沒有呢？社會保障法律為什麼不能夠保護他們呢？這一切都是因為他們是從農村來的！因此在這個問題上政府是負有不可推卸的責任的！政府不應該迴避這個問題！因為不可能有人不知道使用農民工的工廠是沒有執行《勞動法》的，我們是在用農民工來完成原始積累！

農民工作的子女怎麼辦？社會和諧的基本要素是階層之間的流動，農民工子女關係到階層流動的問題，如果農民工子女永遠是農民，那麼在不久的將來農民將和我們社會的其他階層對立起來，教育不公的最大受害者就是農民！我們應該重新認識這個問題，教育如果不向農村和農民子女傾斜的話將導致難以預料的社會危機。這種危機現在我們可以看到一些苗頭了，80以後出生的農民工是城市中一股不安的脈跳。

2、農民社會基本保障

基本生活。計畫生育的實行使得傳統的養兒防老變成了不現實的事情，而國家卻沒有為農村的基本生活保障提出一個切實可行的辦法。因病、殘等原因喪失勞動能力的農民由誰來保障他們的基本生活？這種保障有沒有一定的標準？這一切都應該是農村政府轉變職能的重點。

教育。教育產業化已經無聲無息的破產了，但是留給農村教育的巨大傷疤誰來撫平呢？為什麼在沒有義務教育的時候農民還能夠讀起書，而進行義務教育以後農民反而讀不起書了呢？這些問題不應該總是不停地鞭撻農民！一座座破爛的學校、一年高過一年的輟學率、越來越低的教育質量……，國家應該承擔責任了！教育的不公是社會的最大不公！

醫療。看病難，不敢看病，因病致窮。在農村是十分普遍的現象，現在我們能夠看到有不少的方案來試圖解決這個問題，但是在這裡我要說的是要警惕這寫所謂方案的背後。我沒有對任何一個方案進行過具體的研究，但是我要說的是關於醫療合作的問題，現在許多地方在推行，不少的政府官員把這作為自己的政績來炫耀。農民1年出10或20元就可以保證所有的醫療費用，有的地方甚至還可以看了病領錢，如果真的能夠這樣的話為什麼保險公司不推出這項保險呢？

權益。農民的權益誰來保障？法制社會人民的權益是由法律來保障的，農村的法制建設由誰來負責呢？政府？這是一個笑話，在一個需要法制來保護自己的農村，往往政府官員就是他們要用法律武器來對付的對象，現在好了，我們要依靠我們的敵人來告訴我們打敗敵人的方法了。農村法制建設不能夠依靠當地政府，法制建設的重點應該是引導農民知道那些權益是受法律保護的，怎麼用法律來保護自己。征地問題是當前一個十分突出的社會矛盾，巨大的經濟利益（對征地者來說）和關係到自己生死存亡（對被征地的農民來說）使這個矛盾異常的激烈，透過這個激烈問題的表面我們看到的是農民太缺少保護自己的方法和手段了！在太多的情況下難有一個切實可行的方法來保護我們的農民。

3、農民的出路

農民的出路在哪裡？許多人會馬上說「轉移農村勞動力」，我認為農民的出路應該是發展農業，不是把農民趕出去而是把農民拉回來。太多的農民湧向城市不但增加了城市的就業壓力，而且會導致農民工過剩，直接導致了農民工的待遇低下，同時我們再這樣不斷的輸出農村勞動力，以後的農業生產依靠誰呢？我們現在可以看到大部分農村幾乎95%以上的青年勞動力都湧向了城市，農業生產真的是後繼無人啊！

(文章僅代表作者個人立場和觀點)