【天人專欄】大陸個體戶6年「縮水」810萬戶給我們帶來的啟示

2006-11-04 13:32 作者:天人

大陸媒體近日綜合報導：國家工商總局的威廉亚洲官网 統計數據表明：１９９９年我國實有個體工商戶３１６０萬戶，到了２００４年，這一數字下降為２３５０萬戶，６年間淨「縮水」８１０萬戶，平均每年減少１３５萬戶。這條呈下降趨勢的曲線其實代表著大陸糟糕的創業環境，嚴苛的政府規制、沈重的稅費負擔、缺位的創業服務是其主要原因。

　　「個體戶」這樣一個詞彙，曾標誌著大陸人終於走向市場經濟所賦予的對自身命運的自主性。然而誰能想到，在改革開放２０多年之後，在市場經濟的持續深入發展中，「個體戶」卻日益成為一個漸趨消亡的詞彙。是我們的市場經濟不再需要「個體戶」了嗎？當然不是。市場經濟不可缺少「個體工商戶」這樣的經濟單元，而面對就業日趨艱難的現實，個體工商戶才是維繫社會穩定與經濟發展的基礎。
　　「生民何計問屠蘇」，顯然，個體戶數量的減少就意味著民生之痛。公眾創業熱情不再，致富激情漸消，這樣的情況出現在市場經濟體制之下，才更容易讓人體會到什麼是沈重。而在合法工商戶減少的同時，城市裡的無照攤販似乎越來越多了起來，並與「城管」所代表的「強權」勢力之間幾乎天天不斷上演著真實的「貓鼠大戰」，儼然成為一道城市的「亮麗」風景。

　　不僅如此，這背後還暗藏一個殘酷的事實：在大陸市場經濟的持續發展中，在社會利益日趨多元和分化的背景下，廣大個體工商戶卻始終處於缺乏代言人的權益困境中。我們「可愛」的「人大代表」中沒有一個是個體戶就是一個明證！通過對外瞭解，我們發現：在一些市場經濟高度發達的國家，常常也是商會組織最健全的國家。如成立於１９１２年的美國商會是美國行業協會的總代表，也是世界上最大的商業聯盟，多年來一直扮演著美國企業代言人的角色，在維護企業利益等方面發揮了積極的作用。而在我們大陸，城市裡都有個體勞動者協會這樣一個組織，簡稱「個協」。可「個協」里根本就沒有什麼個體戶，通常是兩、三個人擠在一個很不起眼的小屋子裡，幹點與「個協」無關的事。而這些人都是「吃皇糧」的，屬於兼職。當地的個體戶從來就不去「個協」訴苦，甚至都不知道它在哪。及便就是這樣一個具有諷刺意味的「部門」，最近幾年在有的城市也很少看到了，估計早就解散了。至於商會，大陸也有，可誰都知道，那是一些「成功人士」的「俱樂部」。

　　創業環境從來就不是天生的，它在於政府的主導和管理。可如今大陸的普通民眾要想創業那叫一個「難」，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記註冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不註冊，就是非法經營。有些城市甚至提出連收廢品都要統一註冊、統一著裝，真是雁過拔毛，「見人就殺」。而在其它一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在，他們不必註冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。聽70歲以上的老人講，民國的時候，你要在街上開個小門臉或者擺攤做個小買賣，根本用不著起照和交稅，完全是「自生自滅」。另外，大陸一些地方政府片面的城市建設和商業發展規劃卻讓創業者無處創業。許多城市搞所謂的現代化建設，將小商小販、人力車、街頭攤點、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現代化的百貨商店等。有的政府部門為了便於管理，急於將農業集市貿易改變為超市和連鎖店。城市是乾淨了、現代了，可老百姓的創業之門卻被堵上了。而「個體戶數量大量減少」這種社會現象正是百姓們不甘於被盤剝、被左右之下的消極應對。人們天天在喊就業難，難於上青天，可是創業之難才是真正令人痛心之處。

假如你要想起步高一些，開個公司、商社什麼的，那些嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序，就可能讓你的創業激情遭遇制度性的「澆頭涼水」，熱度立馬減半。比如在2005年，美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區的創業環境作了系統調查，結果表明，從註冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟數，加拿大只需2天，而中國內地則需要闖過7道關，歷時111天。註冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用佔據了人均年薪的11%。所以，這也使得我們豪情萬丈的創業者在剛剛起步時，就得叫「制度性門檻」拌倒好幾回。歷經坎坷開業以後，在經營過程中你就要面對33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業稅和各種附加稅，還有房地產方面的稅；一些微型和中小企業，在繳納企業所得稅的同時，業主還要被徵收個人所得稅！目前在有的增值稅轉型試點，大部分地區企業設備廠房等固定資產投資還不能進行稅收抵扣。儘管如此，對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅收還只佔其交給政府的1／3左右，而費用要佔到近2／3。工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等，已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。例如，在一個小飯館老闆需要繳納的稅費單上就顯示：除了稅務部門和工商部門收的稅費以外，政府的其它19個部門收費69項，這還沒算上有關部門花樣翻新的檢查和罰款。就這樣，1／3的稅；2／3的費，創業的「油水」幾被榨干。而某些「大買賣」欠稅動輒幾千萬元，卻都能頂著「優秀企業」的桂冠招搖過市，悠哉游哉。面對如此沈重的苛捐雜稅，大陸的小老闆們沒有一個不想方設法偷逃稅費，否則，幾乎99%都得關門倒閉。共匪每每自吹如何比歷朝歷代更加「先進」和「偉光正」，但是以往封建朝代經常實行的輕薄賦稅、與民休息的政策在大陸已漸漸成為一個「不老的傳說」。

　　很多小型創業者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。大陸國有和集體經濟從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款餘額卻增加了10392億元。個體私有經濟自20世紀80年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮就業、70%以上的城鎮再就業和80%以上的進城務工農民就業，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當於國有和集體經濟的2.3%。由於中小企業融不到資，不能擴大規模，損失的就業機會大約在800萬個左右。同時由於基層執行力度不夠，大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，往往到不了真正的創業者手中。在某地的無抵押小額創業貸款，5年以來只發放了不到10筆。在日本，每100個人中，大約有22個中小企業主；在大陸，恐怕也就只有2、3個，這也就是大陸為什麼沒有誕生像蓋茨、戴爾那樣年輕頂級富豪的真正原因。

　　還有，「老爺」們的「政績工程」還在等著建設呢。目前財政體制中向部門下達收費任務、超收獎勵和罰款分成制度，讓執法與收費相關聯，刺激著行政管理和執法部門的收費罰款行為；一些部門千方百計設置前置審批、許可、收費及罰款項目，讓行政與利益相結合；一些領導一味追求做大做強，認為個體及中小企業等是小打小鬧，不會給發展添彩，相反還會添亂。如此引導，客觀上也就促使了個體戶大量的減少。

要想扭轉當前這種不利於市場經濟發展的現象，當務之急是應改革目前執法部門利用公權謀取機構利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業的各種收費和罰款，廢除財政對各執法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利於人民創業的廉潔的執政環境。輕薄賦稅，對個體、微型和中小企業實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率。同時要加快金融體制改革，對民間融資實行較為寬容和合理合法的管理；發展融資擔保、中小銀行、風險投資、租賃融資等融資方式；鼓勵銀行發放創業貸款。此外，政府還要在信息服務、扶持基金、經營場地等方面為創業者提供良好的支持。

最後，拿「個體戶」名稱來說，一聽就好欺負。這個帶有鄙視色彩的名稱沿用了都快30年了，而共匪卻不「與時俱進」把它改成「自營創業者」這樣一個有尊嚴、帶有鼓勵性的堂堂正正的好名字。當然，名稱只是一種形式，重要的是內涵。共匪一直叫囂人權就是生存權，就算它的這種強盜邏輯行得通，那麼，一個好名字共匪為啥都不捨得給呢？

(文章僅代表作者個人立場和觀點)