星期一召開的聯合國高層會議共有一百多個國家和六千個提倡女性主義團體參加，會中審視這些國家在執行1995年在北京召開的婦女會議中為了達成兩性平等所決議的150頁的行動綱領時採取了哪些行動。
但就在會議正式開始前的一項非正式協商會上，美國提出要首先討論墮胎的問題。
負責組織這項會議的聯合國婦女地位委員會（The U.N. Commission on the Status of Women）起草了一份簡短的聲明，重申北京行動綱領的內容，希望在星期一的首次會議開始之前達成共識。
但在星期四舉行的一個非正式私下會議上，根據幾位參與會議的人員表示，美國無法接受這份聲明書，因為他們關注的是北京在行動綱領上將墮胎合法化。
星期五，根據美聯社獲得的資料，美國對這份聲明草案提出一個修正案，內容將重申北京行動綱領的決議及聲明，但北京必須確定不會再創造任何新的國際人權，也不會將墮胎權加入。
美國駐聯合國發言人理查-格雷內爾（Richard Grenell）說：「這些修正與美國政府的觀點一致。」
1994年聯合國在開羅舉行的世界人口會議中，出席代表們確認墮胎是一個各國政府應該要面對的事實，關係到大眾健康問題。隔年在北京，代表們又更進一步要求政府重新審理處罰婦女墮胎的法律規定。
這份建議的修正案反應出美國總統布希在墮胎問題上的立場比較強硬。
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