在這裡,腐敗的定義是:公務員濫用職權,以權謀私。這類現像在北歐三國芬蘭、冰島和丹麥是極為罕見的。芬蘭人認為,健全社會的一個重要標誌就是政府官員的誠實可靠,不能讓任何人和任何部門有超級權力。
有一次,記者到冰島出差,碰到一位去冰島開會的芬蘭環保署的處級官員。會議為期3天,但由於她是第一次去冰島,所以她想在冰島多呆一天觀光旅遊,而所需的旅館費等都需要自掏腰包。「政府只報銷開會期間的住宿費。」她說這句話時,神態自若,毫無抱怨的意思。
禁止收受和索要禮品
透明與公開是北歐國家政府的一個主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門一切公開,所有檔案都對公眾開放,接受市民和媒體監督。公共機構對社會透明,公務員崗位向每個人開放。
芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系後,最重要的就是弄清「腐敗」的界限,即接受禮品或受請吃飯的上限是什麼。流傳最廣的一句話是:「公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治,但如果喝上葡萄酒,那就危險了。」在接受禮品上,法律規定公務員不能接受價值較高的禮品,根據物價指數該標準時有變動,大概是20歐元左右。
丹麥的公務員曹本搞過一段時間的人員招聘工作。他說:「沒有人因為找工作敢行賄,也沒有人敢受賄。為什麼?我們認為搞權錢交易是可恥的。同時也有嚴格的處罰措施。如果你敢受賄,搞權錢交易,你十有八九會被開除公職。因受賄而丟工作,不划算。」
丹麥官方代表團絕對禁止收受和索要本國駐外機構的禮品。接待外國代表團來訪時,丹麥方面嚴格按規定辦事。在丹麥外交部工作的安德森說:「有的國家代表團訪問丹麥時,有時要求超規格接待,我們一般不接受,因為這是規則。我們要保持平衡,否則,媒體會批評我們慫恿腐敗。」
因公出差規定嚴
丹麥對公務員的差旅費有嚴格規定。為了防止公務員公私劃分不清,丹麥政府各部委、議會、軍隊等部門均設有專職的管理人員,負責替出差人員通過旅行社訂購旅館和車船票或機票。如果是偏遠國家,旅行社無法從丹麥預訂,出差的公務員可以自行解決。在歐洲一些國家,旅館是提供早餐的,所以丹麥給公務員的出差伙食補助是每天最多200克朗(目前1美元合6.6克朗)。除了伙食補助,丹麥還每人每天補貼約100克朗。如果只出差一天,則按小時補貼,每小時約10克朗。公差人員只能坐公共汽車。如果出差地沒有公車,出差者可以坐出租車。丹麥為了體現公務員的平等性,除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外,其他人的住房、乘車、乘船標準都一樣,也就是說坐飛機只能坐經濟艙。
計畫外的出訪不能去,人家出錢也不行。丹麥司法部的朋友尼爾斯說:「官員利用考察的名義,出國遊玩。這在丹麥是絕對不允許的。我們每一個部委都在當年制定下年度的國際合作計畫,計畫外的外國來訪團組是不接待的。即使接待,也只能介紹一下情況,不會提供交通工具,也不會請來訪者吃飯,因為沒有這方面的預算。如果外國官方機構邀請未列入計畫的丹麥官方代表團出訪,我們一般會婉拒。丹麥官方代表團出訪經過第三國也有嚴格限制,總的原則是不能在沒有公務活動的國家過夜,除非當天沒有飛機、輪船或火車。」
對於因公出差,芬蘭各部門每年也都有固定計畫,出差目的、期限和報銷數額都有規定。部局級高官出訪,因為涉及重要政務,都要總理或議會批准。但公務員一旦獲准出差,差旅費標準就很高。他們自離開家門去機場開始就算出差,開始領取出差補貼。到了目的地一般都能住四星、五星的旅館。在》糠矯媯(文章僅代表作者個人立場和觀點)
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