《防止强迫维吾尔人劳动法》开铡 拟除新疆血棉(图)

2006年10月10日，一名工人在新疆一个棉花厂里储存棉花（图片来源：Servais Mont/Getty Images）

【williamhill官网 2022年6月20日讯】（williamhill官网 记者肖然综合报导）美国6月21日开始执行《防止强迫维吾尔人劳动法》（UFLPA），同时，国土安全部17日发布相关战略，对此，经营中国市场的品牌商、代工制造商有何应对之道？中共如何面对全球供应链反对血汗奴工的声浪？美国这部法律又有何深层影响？

美国国土安全部（DHS）主持的6月17日发布了“防止进口中华人民共和国用强迫劳动开采、生产或制造的商品的战略”（简称：“战略”）。

UFLPA禁止将新疆地区生产的，或战略中确定的某些实体生产的商品进口到美国，除非进口商能够以明确和令人信服的证据，证明这些商品不是通过强迫劳动生产的。

6月21日后，美国国土安全部海关和边境保护局（CBP）将根据海关法行使其权力，扣留、排除或扣押和没收属于UFLPA范围内的货物。并继续确保合法货物尽可能高效地进入美国，包括在未来几天举办简报会，帮助产业界了解法律下的义务。

DHS17日还敦促进口商遵循CBP13日发布的操作指南，并遵守UFLPA战略，以确保他们的货物完全合规，并能够进口到美国。DHS和CBP还发布了其他资源以确保合规，包括常见问题和查询联系信息。

魔鬼藏在细节中

在《防止强迫维吾尔人劳动法》6月21日开始执行前，一些跨国品牌商已对代工制造商提各种要求，试图避开新疆棉。

王先生任职的台资企业为美国与德国运动用品品牌代工制造，他告诉自由亚洲电台，“德国那边现在是‘指定采购’，一定要我们买一家美国品牌的碳纤维混纺面料。”

指定采购与转移生产线是为在报关时出示的原产地证明上可尽量避免出现中国，但制作过程中用到的原料仍离不开中国制造。

据中国棉花协会统计，新疆棉花年产量约500万吨，占中国棉花产量逾八成。

一双明年春天要在美国推出的主打鞋款，使用印尼或马来西亚来的橡胶、胶水，还有中国来的混纺面料与塑料，在越南工厂加工制造。但是，这些混纺面料真能避得开来自新疆的棉花吗？

“中国多数棉花都来自新疆，江苏供应商来料加工，会用到多少？真的一点都没有新疆棉？如果要制造商负责审查二级、甚至三级的供应链来源，这太吹毛求疵了吧！”王先生说。

执法三重点：棉花、多晶硅、西红柿   

6月13日，美国海关及边境保卫局（CBP）公布相关执行指引，指出包括棉花、制造太阳能板的主原料多晶硅，以及西红柿等都属于来自新疆强迫劳动的高风险商品，也是执法初期的重点，但相关措施不限于这三项商品。这项法律实质涵盖所有原产地来自中国的产品。

《防止强迫维吾尔人劳动法》首次针对特定单一国家地区的产品进口，要求进口商得“自证清白”，主动提出“清楚且具说服力”的证明：即产品供应链都没有涉及新疆的强迫劳动，否则货品可能被扣留。

上述指引指出，CBP接受包括尽职调查系统信息、供应链追踪信息、供应链管理措施信息等五大类的采购证明、清单等文件；进口商还需证明，原产于中国的货物并非全部或部分涉及强迫劳动开采、生产或制造，也可提供完整供应链采购流程图。

美国资方与劳工团体态度各异

美中贸易全国委员会（US-China Business Council）副总裁兼发言人巴里（Douglas Barry）告诉自由亚洲电台，该指引提出的五大类证据说明不充分，指引才公布一周后就要实施太仓促，也会将加剧供应链的挑战。

总部位于华盛顿的人权组织国际劳工权益论坛（International Labor Rights Forum）负责防止强迫劳动的项目主任吉尔（Allison Gill）则认为，跨国公司从相关法律生效后有近半年的时间准备，要求跨国企业了解供应链所有流程并不为过。

她期待并持续观察美国的执法程度，这对劳工团体长期推动的供应链尽职调查是良好开端。

人权组织推动人权审查国际标准

吉尔不希望美国拒收的产品跑去欧洲或其他国家，表示国际劳工权益论坛将推动建立一套强制供应链审计的国际贸易标准。

早在2012年联合国对于尽职调查责任就提出不具约束力的《企业与人权指导原则》。然而，据追踪全球逾百家大型跨国企业的企业责任资源中心（Business&Human Rights Resource Centre）的一名发言人透露，目前超过81%的跨国企业未披露二级供应链资讯；约一半未揭示一级供应链资讯。

而《防止强迫维吾尔人劳动法》的执法严格程度，对世界各国了解不同产业供应链的流动资讯有很大影响。

美国国土安全部稍早曾强调，会继续严格执行禁止美国业者和产业实体清单上的中国厂商交易，将公布更完整的实体清单名册，美国会以年度为定期做出调整。

中国推出新疆棉花的“中国标准”

中国棉花协会3月中公布，4月1日起实施《中国棉花可持续生产项目的团体标准指引》。试图设立“可持续”生产棉花的中国标准用心明显。这套标准也标榜尊重劳动与维护劳工权益。

值得注意的是，名列美国商务部制裁实体清单上的新疆昌吉溢达纺织（Changji Esquel）母公司香港溢达集团，也是这个“中国棉花可持续发展”项目首批15家签约加盟的厂商之一。

世界维吾尔代表大会中国事务部主任伊利夏提（Ilshat H.Kokbore）认为，试图建立中国标准是中共的惯用伎俩，但中国在国际社会早就信用破产，从南海到香港，中共不把国际条约或规范看在眼里。