参院两党未达协议 拜登内阁提名遇挑战(图)

2021年1月20日，川普总统离开后的华盛顿DC，在国会山附近，更加冷清，缺乏人气。（图片来源：williamhill官网 记者摄影）

【williamhill官网 2021年1月22日讯】（williamhill官网 记者肖然编译/综合报导）目前美国国会参议院两党未就权力分享达成协议，拜登（Joe Biden）的内阁提名人仍面临挑战。

新参院的两党数量已变成50对50票平局，副总统拥有关键的一票；但在两党就权力分享协议谈判陷入僵局、无果的情况下，共和党人将继续担任关键委员会的主席，并拥有制定议程的权力。

目前仅拜登提名的海恩斯被参议院迅速通过确认，担任国家情报总监。

1月21日，参议院商业、科学和交通委员会就拜登的交通部长提名人布提吉格（Pete Buttigieg）举行确认认证，由共和党参议员威克（Roger Wicker）主持。

路透社报导，所谓权力分享协议，即参院两党达成各自在参议院各委员会中的席位数量。在没有协议的情况下，参议院将沿袭上届国会的规则运作，意味着共和党人仍担任委员会主席。

参议院多数党领袖、民主党人舒默（Chuck Schumer）和参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔（Mitch McConnell）正在讨论一项权力分享协议，但两人在保留与废除现有“冗长议事”（Filibuster）规则上陷入僵局。

“冗长议事”是在议会中个人延长辩论或是阻挡提案的权利，通常可以拖延法案表决事件、瘫痪议事程序。

1917年，参议院引入了能终结辩论的规程，经多次修订后，需要参议院三分之二或以上便可终结辩论。

2013年，为了应对奥巴马执政期间常常困扰国会的党派僵局，参议院改变了这一延续多年的规则，将终止辩论的人数要求从绝对多数，即三分之二改为60席（五分之三）多数，终结了少数党拖延阻挠大部分总统提名人选通过的权力。

2021年，参院两党是50对50票平局，如果要避免冗长议事、将始终需要拉拢对方至少10票才能通过法案。

舒默准备再次调降“冗长议事”规则，将推进法案的门槛数降低到51票。麦康奈尔则要求民主党同意保留现有的60票门槛，否则拒绝达成权力分享协议。

在目前情况，即便民主党拉入摇摆的3名主要共和党参议员，也难以达到60票的门槛数。

民主党人目前的议程包括：快速确认拜登的多位内阁提名人，通过另一个大额的中共病毒（COVID-19）疫情救济方案和广泛的移民法案，以及准备第二次弹劾前总统川普。

两党协议达成前，在参议院通过议案的唯一途径仍是通过共和党主持的委员会，或通过所有人一致同意的动议，将提名人或法案直接提交给全院。

白宫发言人普萨基（Jen Psaki）20日表示，拜登当天与两党议员都谈到了迅速确认内阁人选。“让他的内阁到位，并让他的团队得到确认，这对总统来说是最重要的。”她说。

通常，如果参议院同意加快对提名人的审议，那么使用简单多数票可以帮助清除程序上的障碍。但在两党目前的分裂状态下，要做到这一步可能都难。

2017年，川普的内阁提名人4月27日才完成认证，当时参院多数党是共和党，但也遭到民主党的竭力阻挠，并导致一名提名人中途退出。

美国之音报导，1月20日，三名民主党籍参议员宣誓就职，舒默升格成为参议院多数党领袖，民主党人十年来首次实现主导国会参众两院和白宫。

共和党与民主党平分参议院100个议席的格局。宪法规定，副总统身兼参议院议长。因此，副总统贺锦丽能在任何两党均等的重大投票中打破僵局，投出决定性一票。