中共央行与银保监会、证监会 激烈争夺金融机构微观监管权

近期，有大陆银保监会发展改革部人士透露，大陆央行正在起草制定“关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见”。

根据“指导意见”，系统重要性金融机构由人民银行牵头认定，并具体规定了系统重要性金融机构的评估标准，评估流程。此项权力之前分散在原银监会，原保监会以及证监会。评估标准中的一级指标由人民银行制定，二级指标由人民银行和两会共同制定。一行两会将对系统重要性金融机构提出附加资本要求。

“指导意见”最重要的第八条，要求至少50家银，证，保公司参评，并且所有参评机构的资产合计不低于行业总资产的80％。数量的上限，这意味着人民银行有权将任何参评机构认定为系统重要性机构。如果“指导意见”真正实施，留给银保监会，证监会的具备一定规模的监管对象将所剩无几，权力极大缩水。因此，该文件的实质并不是关于“系统重要性”金融机构，而是人民银行直接抢夺银保监会和证监会的微观监管权力，进而将两会强行置于自己麾下。

根据“指导意见”，人民银行不仅有权要求系统重要性金融机构报送数据及信息，还可以直接对金融机构开展现场检查，约谈高管，要求公司调整业务，甚至对公司进行拆分。此外，人民银行还有权责成两会对系统重要性金融机构实施特定监管措施，若两会不落实，设在人行的金融委办公室还将对两会官员进行监管问责。上述这些权力不仅极大强化了人民银行宏观审慎管理职能，更直接插手微观监管领域，跃然凌驾于两会之上。由于目前正在进行重大风险处置的安邦集团，明天系公司等各事项均极为敏感，人民银行此时作为半路杀出的程咬金，引发银保监会及证监会官员极大不满。

“指导意见”第二十九条和第三十条，提到风险处置中的道德风险因素，要求系统重要性金融机构在发生重大风险时，首先应使用自有资金开展自救，仍不能化解风险的，再由行业保障基金提供支持，并且，决定是否动用保障基金的权力在人民银行而非两会。发改部人士指出，人民银行部分领导对银保监会一次性使用52％的保险基金支援安邦1家公司甚为不满，的英文认为以黄洪副主席为首原的部分保监会监管官员，不惜一切代价在风险处置中排除其他金融监管势力，“抢C位”，搏圣心。保险保障基金由全行业所有保险公司共同缴纳，其首要的法定职责是在任一保险公司破产时救助保单持有人。从目前保险行业的风险形势来看，至少有40％的公司流动性十分紧张，处于危机边缘，保单持有人逾3000万人。银保监会将一半以上的保障基金倾注于1家公司，分明是弃大多数保单持有人于不顾。

另一方面，在两会官员眼中，人民银行的货币政策实施得一团糟，汇市酿灾，债市爆雷，只会不停放水，现在竟然还将权力之手伸向占整个金融业总资产80％的机构，要求由自己直接开展微观监管，简直是恬不知耻。

最后，该人士还透露另外一条消息：银保监会法规部人员不会划归人行，而发展改革部将极有可能划归人行。