土耳其总统修宪扩权 低空掠过(图)

2016年7月17日，土耳其军事政变失败之后，街头集会的人民聚集在安卡拉“克孜拉伊广场”（Kizilay Square）上显示着总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安面孔的电子广告牌前挥舞着土耳其国旗。（图片来源：Getty Images）

【williamhill官网 2017年4月22日讯】（williamhill官网 记者万厚德综合报导）土耳其17日以些微的差距通过18项宪法修正案公投，不仅大幅扩张当前总统埃尔多安的权力，同时也对这个拥有7900万人民的国家带来巨大的改变。而其外交上将因此向欧盟亦或俄罗斯靠拢，是国际至为关切的焦点。

由埃尔多安领导的“正义发展党”（AKP），以提升政府效能为由，于16日举办修宪公投，将目前的内阁制改为总统制，同时扩大总统在司法、行政的多项任免权力，并延长总统任期与打破总统政党中立的既有立场。

落差不到2% 选票遭疑动手脚

17日开票的结果显示，赞成阵营仅以51%对49%得票率小胜反对阵营，而这其中还夹杂着许多未经选委会盖章却为官方判为有效的不明票选票，进而引发大规模的抗议示威。17日深夜，数千名在公投中投下“反对”票，不希望埃尔多安扩张权力的民众因此走上了伊斯坦堡街头。

针对选举过程中民众对部分选票来源不明的指控，选委会在开票的最后阶段做出“除非能举证其来源确有疑虑，否则，一律纳入合格选票”的决定。这项决定除引发反对阵营的哗然与示威抗议外，也让欧洲理事会派出的观察团于17日发表声明指出，土耳其当局以薄弱的法律框架在最后一刻改变计票规则，明显未遵守人权监督组织制定的标准。土耳其虽尚未获准加入欧盟，但却是欧洲理事会成员国之一。至于其他前往安卡拉关注本次选举的国际观察组织，也同声表示这场公投不符合国际标准。

行事专断但演技高超选民买帐

自埃尔多安执政以来，他专断的行事作风与背离凯末尔以降所树立的世俗派政教分离政策，已然让这个国家形成分裂局面。而靠着他几乎无人能敌的演说技巧与宛若君临的台风，以及相较欧盟颓势的高成长低失业的经济佳绩，让一些即便不赞同他政治理念的选民，在最后关头也不得不臣服于他经济衰退威胁论下的竞选要胁。最著名的案例就是2015年6月大选时，正义发展党虽赢得较多选票，但却首次失去国会多数，不过埃尔多安断然拒绝筹组联合政府的提案，同年11月再次召开大选。在欧盟经济一片惨澹的氛围下，埃尔多安便借由若无法掌控国会，经济行将衰退的论调，让正义发展党在短短五个月后，便又重拾多数。

埃尔多安于1994年靠着刚刚萌芽的伊斯兰政治运动声名崛起，并在当年当选伊斯坦堡市长。后来遭以煽动宗教仇恨罪名入狱4个月，但这场牢狱之灾，反而让他更声名大噪。随后并一手创立正义发展党，于2002年带领该党取得压倒性胜利，以不到6个月时间当上总理，从此展开他掌权15年未曾间断的政治生涯，并先后带领AKP党赢得11次的选战。

扩权撕裂族群与欧盟龃龉冲突

2014年当选首任民选总统的埃尔多安，因受限于内阁制无法充分掌权，便亟思修宪，试图以总统制扩大其权力，同时将司法人事任命权纳入总统职权，并延长总统任期与影响人权的紧急状态期限。这项主张引发了土国内部的严重分歧，也让AKP党在2015年的国会选举一度失利。埃尔多安当局也为此几乎与反对他扩权的欧洲陷入外交僵局。

埃尔多安先前欲派官员向欧洲侨民宣传公投，遭到德国及荷兰等多国禁止入境，双方因此发生外交龃龉，埃尔多安甚至以“纳粹”二字羞辱德国总理默克尔。也因此，为了不再加深双方的不快，针对这次选举的问题，欧盟执委会主席荣科与欧盟外交和安全政策高级代表茉格里尼，仅审慎地发表声明表示，“注意到”土耳其通过的宪法修正案公投结果，欧洲安全暨合作组织（OSCE）及欧洲民主体制与人权办公室（ODIHR）将对此进行评估，同时针对这次重大选举正反微小差距所产生的可能分裂局面，呼吁土耳其当局在实施过程中寻求更为广泛的国家共识。欧盟这份声明，正凸显其谨慎的态度。

国际对土国此次修宪所关注的焦点，除了后续对其人素行不良的人权议题外，最主要的还是在于少了国会监督后的土耳其今后外交走向。

一路西行或转向与俄结盟

土耳其近来与西方国家关系始终不佳。与美不睦是因华府支持被土国视为恐怖分子的叙利亚库德族反抗军，而这支军队也是对抗IS恐怖组织的最佳利器；与欧盟闹得不愉快，则是因为前述土国官员日前试图深入欧洲内陆替“赞成”修宪阵营站台向侨民拉票，却遭德国、荷兰等当地政府打压。

再者，一心想加入欧盟的土耳其，因其背离世俗路线，以及对库尔德族的军事镇压行为，与坚决否认一战期间对亚美尼亚人所实施的种族大屠杀，致使欧盟始终无法敞开大门迎接这个一厢情愿的徘回者。

这都让强人埃尔多安及其拥护者至为不满，也迫使土国不得不考虑转向俄罗斯或另筹组其他的战略同盟。

截至目前为止，土耳其尚未放弃加入欧盟的政策，因为局势对他未必不利。欧盟需要土耳其庞大的腹地作为中东难民潮的缓冲区，安卡拉也因此仍积极地向布鲁塞尔的那些欧盟大员就土国人民免签入境一事施压，条件就是接受涌入欧盟的难民。美国也需要土耳其的支持以压制IS恐怖组织，因此土耳其希望用此为筹码，说服美国白宫重新思考对于叙利亚库德族战士的支持。

不过值得关注的是，埃尔多安在选后立即宣布，将考虑恢复死刑，埃尔多安心知肚明，这明确地踩了欧盟的红线；另据土耳其平面媒体《新曙光报》（Yeni Safak）宣称，土国当局将以跨境行动开辟新前线，全面消灭伊拉克北部的库德工人党（PKK）营地。这是否意味者，修宪后的强势总统将扭转土国“一心向西”的政策而转投莫斯科怀抱？