何清涟：衡量“中国市场经济地位”的标尺(图)
中国青岛港集装箱码头。（网络资料图片）
【williamhill官网 2016年01月05日讯】人民币入篮（SDR）之后，在北京眼中，WTO的市场经济地位应该水到渠成，没想到近日美国警告欧盟国家，不要给予中国市场经济地位（MarketEconomyStatus，MES）。于是“美国阴谋论”再度抬头，中国方面的说法是：“给不给中国市场经济地位，不仅是经济问题，更是政治问题”。
问题的由来
2001年，中国要求加入WTO时，签订了《入世议定书》。该议定书第15条规定：“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格，这种待遇保持15年。”
让北京极不舒服的是，“属地”港澳台能以“独立关税区”这一身份加入WTO，身为港澳台“管辖者”的中国，居然不能获得这一待遇。对此，中国入世首席谈判代表龙永图表示，之所以在“市场经济地位”这一问题上让步，是不得已而为之，因为“谈判很艰难，我们还有很多地方需要外方的妥协，……这些问题的重要性应该说远远超过了反倾销条款的重要性”。
此后，中国官方舆论一直大力宣传中国受到的不公正待遇。声称西方国家一直想压制发展中国家的经济发展，为此专门设置了一系列的贸易壁垒；而“非市场经济地位”规则尤其是反倾销，就是西方国家用来打压竞争对手的有效工具。由于中国被当作“非市场经济体”看待，中国企业在遭遇反倾销调查时受到歧视，即在确定其倾销税率时，将选取替代国的产品价格与中国产品出口价对比，来确定倾销幅度。在中国看来，这种反倾销限制了中国企业的发展。
中国商务部经常会发布消息，称中国遭受了多少次反倾销调查。2007年称“中国连续12年成为遭遇反倾销调查最多的国家”；2009年称“全球七成反补贴调查针对中国出口产品”；2014年称“中国连续18年成遭遇反倾销调查最多国家”。
中国被WTO其他成员国视为规则破坏者
中国连续多年成为全球遭遇反倾销最多的国家，涉案产品主要集中在钢铁、化工、机电等领域。据WTO公布的2014年全球贸易救济调查统计，中国遭受了全球27%的反倾销调查和31%的反补贴调查，仍是贸易救济调查最大的目标国。2014年，WTO成员共发起反倾销调查236起，其中，印度、巴西和澳大利亚是发起反倾销调查最多的3个成员国，案件数量分别为38起、35起、22起。中国共遭受63起反倾销调查，占全球27%，占比与2013年基本持平（75起，26.1%）。
事实非常明确，中国是WTO成员国当中遭受反倾销调查最多的国家。问题在于中国认为这是各国对中国的歧视，而其他国家认为这是中国在利用WTO的规则漏洞，通过破坏规则来牟取利益。
我曾在《TPP为何不带中国玩？》一文中指出，由于中国加入WTO之后成了麻烦制造者，在WTO内部，批评声音从未消失，范围包括中国政府操纵汇率，给国企大量资金补贴并人为操纵出口商品价格、侵犯知识产权、操纵重大工程招投标等行为。仅美国针对中国提出的诉讼就涉及出口补贴、盗版、中国汽车关税、汽车轮胎、有毒墙板等多项。中国这些让人难以接受的钻空子行为，确实让世界很多国家“受够了”。越来越多的国家都想撇开中国，另行成立一个公平、公正、高效的新型世界经济组织。这就是近几年TPP成立过程中，参与国一致同意将中国排除在外的原因。
中国关于市场经济地位的单边谈判攻略
中国政府声称，根据《入世议定书》，中国将在2016年底自动成为市场经济国家。因此，美国、欧盟等国需要针对是否认同中国这一解释做出决定。
在中国看来，不给中国市场经济地位是很不公平的事情，因此要突破美国为首的西方国家的封锁，通过单边谈判的方式，提前获得世界各国对其市场经济地位的承认。据中国商务部统计，到目前为止，全球已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等在内的81个国家承认中国市场经济国家地位，但还有美国、欧盟、日本和加拿大等多个国家和区域经济组织至今仍未承认。
截至2015年底，WTO成员国共161个。如果欧盟能够承认中国的市场经济国家地位，等于中国一举同时攻下28个国家。在WTO内部，承认中国市场经济国家地位的国家将增至109个，这意味着中国获得WTO成员国的三分之二承认，套用一句《三国演义》的话，即“三分天下，已得其二”，这对于坚持不承认中国是市场经济体的美国，是种孤立与压力。
因此，中国特别看重欧盟的承认。据英国《金融时报》2015年12月29日文章称，欧盟委员会最早可能会在2016年2月提议赋予中国市场经济地位。之后，欧盟理事会和欧洲议会将需要决定是否批准这一提案。
欧洲各国内部对此意见分歧。欧洲传统产业带头发起了抵制给予中国市场经济地位的宣传攻势。抵制者声称，赋予中国市场经济地位将毁灭欧洲传统产业，包括钢铁、陶瓷和纺织等行业，因为那时再要用反倾销税报复中国的倾销行为将困难得多。欧洲钢铁工业联盟警告说，一旦赋予中国市场经济地位，将出现“大规模工作岗位流失和工厂关闭”。
据裕利安怡（EULERHERMES）的经济研究部门测算，如果2016年底中国获得了市场经济地位，欧元区将损失70亿欧元，德国将是受冲击最大的国家，其损失将达到25亿欧元。意大利、法国、西班牙的损失预计分别为6亿、8亿和3亿欧元。
美国经济政策研究所估计，假如赋予中国市场经济地位，欧盟境内多达350万个工作岗位将面临威胁。由于美国商务部在2015年12月对中国进口的耐蚀钢产品征收最高255.8%的反倾销关税，中国舆论认为这是美国插手欧盟事务，希望阻止欧盟承认中国的市场经济国家地位。
欧盟委员会的态度倾向于承认中国的市场经济国家地位。该委员会官员抱怨说，工业界有关欧盟会放弃所有保护手段的说法过于夸张。部分官员甚至预计，处在价值链较高端并采用中国廉价原材料的欧盟制造商，将有望从中国的市场经济地位中获利。
WTO现状，西方国家该怨谁？
其实，综观中国登上世界舞台后的所作所为，西方国家应该检讨自身放纵并默认了中国的违规。在西方国家中，只有美国一直试图阻止中国的违规与侵犯人权，欧盟基本配合中国行事。至于发展中国家，部分出于政治认同，部分出于经济利益考量，大多数都是中国政府在国际社会的支持者与沉默者。
中国当然不是完全的市场经济国家，至今为止，重要资源仍然由国家垄断分配，政府对经济事务的干预不仅从未绝迹，干预力度反而越来越强。2015年北京对中国A股市场与外汇市场的干预举世皆知。在这种情况下，人民币入篮本不合标准，但国际货币基金（IMF）声称，将人民币纳入SDR的主要目的是推进中国的经济和金融改革，为此，特别将原标准“货币可自由兑换”改成“可自由使用”。据路透社消息，这是IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）的聪明主意。人民币入篮需要IMF修改标准，难度较大。而“市场经济国家地位”只需要承认，简单得多。据此可以推测，中国获得欧盟承认应该不是难事，只是何时通过的问题。
我的看法是：按WTO原定的“市场经济国家地位”标准，中国确实达不到标准。但按照WTO各成员国的利益需要，中国可以被不少国家看作“市场经济国家”。大势所趋之下，美国也不得不像在人民币入篮问题上那样，随大流行事。
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