摆脱美以 巴勒斯坦执意入联(图)

以国当局在9月5日对西岸部分屯垦区展开了强力拆迁作业，咸信是受到了巴勒斯坦执意入联的影响，而改变了拒迁策略。图为屯垦区一位男孩正穿越在废墟中寻找堪用品。（Getty Images）

【看中国记者万厚德综合报导】由华府主导斡旋的以巴直接和谈，因以色列拒绝延长约旦河西岸犹太屯垦区限建令而破局后，巴勒斯坦决定寻求加入联合国，透过外交策略推动建立独立的巴勒斯坦国，对此，美以双方均表态坚决反对，并警告可能导致的武装冲突。不过在阿拉伯社会与第三世界等126国的支持下，巴勒斯坦仍决定于 9月提出入联申请。

在面对国内选民与阿拉伯世界这两股相左的压力下，奥巴马将面临一场严苛的外交考验。而俄罗斯虽表支持巴勒斯坦立场，但是与美一致的认为，未获双方谈判共识下的独立，将无法获致真正和平。以色列目前已在约旦河西岸屯垦区发放催泪瓦斯与电击枪等自卫性武器，并如火如荼展开军事训练，以因应后续可能发生的巴勒斯坦难民大规模示威活动。国际担心，入联案将引发中东新的军事冲突以及即将垮台的叙利亚巴夏尔政权的苟延残喘。

以拒撤离西岸屯垦区 和谈破局

在美国极力斡旋下，以巴双方在去年9月于华府重启直接和谈，过程虽一路坎坷，但也一度露出了橄榄枝叶。然而三方都清楚知道，西岸屯垦区的撤离会是谈判最大的障碍。果不其然，当月26日到期的约旦河西岸以色列屯垦区限建令，在以色列鹰派的坚持下不但未获得延期，1,300户的定居点建筑，随即展开兴建规划。此举引发巴勒斯坦极度的不满，双方谈判陷入僵局，巴勒斯坦甚至扬言将迳行透过申请加入联合国的方式，取得独立的国际地位，并借由此一策略推动长久以来的独立建国大业。

早在1947年联合国大会就通过第181号巴勒斯坦地区分治决议案，由阿拉伯人与以色列分别拥有该区，成立巴勒斯坦国与以色列国，其中巴勒斯坦国取得 43%的土地。然而，由于阿拉伯国家反对分治案，遂于以色列宣布建国的5月14日当天发动了第一次中东战争。在这场武力悬殊的战争中，处于劣势的以色列，以其优异的军事战斗意志，阻挡了阿拉伯国家的联合攻势。战后各方在领土上互有得失，其中以色列在约旦河的西方获得了额外的23.5%的管辖领域，约旦则占有以色列南部一块山地区域和撒马利亚以及东耶路撒冷，后来那里被称为约旦河西岸地区。埃及在沿海地区占有一小块的土地，后来被称为加萨走廊。

随后在1967年的六日战争中，以色列一举击垮埃及、约旦与叙利亚的联军，并在6日内囊括了埃及的西奈半岛、约旦管辖的约旦河西岸与东耶路撒冷，以及南可控以色列、北可进出大马士革的叙利亚所属戈兰高地。其中西奈半岛在以埃和平谈判中归还埃及，并划为非军事区以保障以色列安全。在这场战争中，有数十万阿拉伯人被迫流离失所，成为日后中东乱源所在。联合国则在斡旋停战后作出各方撤离占领区的重要决议案。

称单一犹太国 以拒百万阿裔难民

回顾过去这段历史，不难发现，以巴谈判将面对两个极为难解的问题，一个是牵涉广泛的划界问题，尤其是双方均视为圣城的耶路撒冷；另一个则是涉及近150万难民安置问题。

在去年的8月22日以巴双方的谈判中，以色列总理内塔尼亚胡表达了以色列谈判立场：巴勒斯坦必须承认以色列为犹太国家，且巴勒斯坦必须为非军事化国家。而这意味着，单一犹太种族的以色列国将拒绝近150万流离失所的阿拉伯难民回归原居住地的权利；至于西岸屯垦区问题，要求以色列鹰派撤离西岸95%的屯垦区，观察家认为这根本是缘木求鱼，更别说以色列还必须得同意巴勒斯坦在东耶路撒冷建都建国。观察指出，以内塔尼亚胡为首的以色列内阁，实则还必须依靠这些鹰派的支持，否则就将面临立即倒阁的危机。其实，巴勒斯坦领导人阿巴斯又何尝能够驾驭得了以色列的死对头哈玛斯呢？

陷入僵局的谈判，让即将面对大选考验的奥巴马心焦如焚。经济问题让奥巴马成为共和党的箭靶子，于是曾立志2011年底让以巴达成和平协议的承诺，就成为奥巴马所剩无几的筹码。然而巴勒斯坦执意于9月申请入联的决定，打乱了奥巴马的布局。

分析指出，全球43%近600万犹太人居住在美国，参与投票比例高达90%，而其中89%居住在关键选区，对于即将面临大选考验的奥巴马而言，他们的态度是胜败的关键。但无论是反恐军事行动甚或是在最根本的能源问题上，奥巴马却没有任何得罪阿拉伯世界的本钱。巴勒斯坦入联案一旦浮上安理会，美国究竟是投下反对票呢？抑或是弃权？两难！更何况，目前巴勒斯坦已获得126个会员国的支持，距离门槛只剩两个国家。在此一态势下，不仅是美国，就连谈判中一向负隅顽抗的以色列，也承受了庞大的国际压力。

奥巴马在8月19日在国务院近一个小时的演说中，再度抛出了“以巴应以1967年6月4日以前的疆域为基础”的话题，这话虽让阿拉伯世界听了舒坦，但是以色列可不这么认为，早在两年前以色列就坚决反对此一建议方案，原因是以色列将因此失去缓冲屏障的安全保证。本身就是强硬派的内塔尼亚胡在奥巴马演说后立即援例表示，这根本上将使以色列“无法自我防卫”。但话虽然是这么说，可是从迹象显示，在面对这即将过半的联合国会员国共同施予的国际压力下，以及权衡动摇政权的国内大规模经济示威与巴勒斯坦入联过程可能导致严重的区域武装冲突，内塔尼亚胡实则已有软化的迹象，包括日前不久他首次与以色列有关专家讨论了未来巴勒斯坦国的边界问题，好为下次谈判铺路。

军费过高经济出包 鹰派态度软化

上个周末，以色列特拉维夫市中心再度爆发40余万人走上街头抗议日渐上涨的房价、食品、教育与医疗卫生等各方面生活成本，以及社会分配不公。要求进行社会与经济改革的抗议人士自7月以来，以搭帐棚等草根方式表达不满，上月6日有超过30万群众聚集示威，9月3日示威规模更加扩大，在以国，如此罕见的社会运动，已对鹰派总理内塔尼亚胡形成改革的莫大压力。

台湾政治大学外交系李登科教授指出，以色列当前的经济问题肇因于占GDP达8%的高额军事预算，其比例之高甚至为全球第三，以巴双方如能以土地交换促成巴勒斯坦建国，除可降低军事冲突，减少军费支出外（2008年军事行动支出占军事总预算35.8%），还将有助于双方在产业上的互补。以色列为当前全球高科技重镇，海外投入的创业投资基金规模仅次于美国与台湾，为全球第三。李教授认为，如能透过巴勒斯坦廉价的劳动力，建立上下游整合的产业链，将可大幅提升这个区域的经济力量，同时改善当地的经济环境，也进一步缓解了该地区紧张的对峙局面，得到的才是真正长久的和平。

据以色列电台报导指出，尽管内塔尼亚胡还有一些不同看法，但他还是正式通告美国政府表示接受奥巴马的方案，在1967年的疆域基础上，透过土地交换的方式，逐渐实践和平演化进程。

而在中东问题上立场一向暧昧的俄罗斯，则发表声明指出，俄罗斯一向支持巴勒斯坦的理念与立场，但也技巧的陈述，在未真正透过谈判获致双方共识下的独立，将无法得到真正的和平。在某种程度上，俄罗斯算是呼应了美以双方的立场，对于让巴勒斯坦重返谈判的国际努力也多少起到了帮助。

巴勒斯坦策略到位 美以陷被动苦思

虽然美国正处心积虑的协调阿巴斯不要迳自提案入联，不过在近半的联合国会员国力挺下，巴勒斯坦看似权变的策略，却也硬实起来。《纽时》指出，即使美国在安理会封杀巴勒斯坦正式入联，联合国大会仍打算表决通过，将巴勒斯坦从目前的无投票权“政治实体”观察员地位，提升至无投票权“国家”观察员地位。而美国在一国一票的大会上根本无法掌握足够的支持，来阻止联大这项表决。

分析指出，巴勒斯坦的这项策略其实是相当到位的，在过去60馀年来，中东问题一直为美国所主导，而在犹太人庞大的政经影响力下，巴勒斯坦始终处于劣势，一旦入联，即便仅具观察员身分，巴勒斯坦土地与建国问题也将不再是美以说了算，届时，美国主导的谈判立场势必破局，也将为巴勒斯坦加入联合国几十个机构和会议铺路，并让巴勒斯坦更有能力在国际刑事法庭控告以色列，甚至迫使回到1947年的第181号决议案，藉以获取巴勒斯坦最大利益。往后的中东问题对美以而言就将变得更为复杂，而对巴勒斯坦的建国目标而言，则是充满希望。

随着巴勒斯坦入联脚步的加快，约旦河西岸以巴种族间的情绪也随之激昂起伏，为了防止可能发生的冲突，以色列军队已展开约旦河西岸居民的军事训练，并要求居民装备催泪弹与电击枪。观察家担心，一旦美国否决巴勒斯坦入联或在联大表决时投反对票，将激怒巴勒斯坦人民及原本已骚动不安的阿拉伯世界，这将导致西岸大规模的示威活动，哈玛斯势力必定介入引发另一波新的军事冲突，而即将垮台的叙利亚巴夏尔政权，也或将因为人民与国际焦点的移转，下台压力获得纾缓甚而解套。