中国2011年财政预算不少项目“不适宜”公开

在中国，一些中央政府部门和地方政府近期陆续公布了2011年财政预算。但有中国媒体披露，很多被当局认为“不适宜”公开的预算隐藏在数额巨大的“其他支出”项目里，其中包括行政人员工资及各种行政开支等。

中国的《经济观察报》日前报道，尽管中央政府部门和北京市、陕西、广西等地方政府近期陆续公开了2011年财政预算，而且今年预算公开的范围和深度进一步加大，比如：北京市已经公布了公车支出的开支，但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”大类里，其中包括：政府人员工资以及行政成本等。近年，审计部门在审计中也发现，“其他支出”名目频繁使用，金额很大，尤其在基层政府的财政开支中更加严重。报道说，近几年来一些地方政府的“其他支出”占财政总支出的比重非常高，有的在30%甚至40%。

有知情人士称，“其他支出”让地方政府爱不释手有两大原因，一是看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度财政资金在各项科目间“流转”不需要人大审批。

美国奥克勒何马中部州立大学教授李晓兵认为，中国各级政府的人大必须改变目前橡皮图章的地位，人大代表应该由选民直接选举产生，这才能真正对各级政府官员如何花钱进行有效监督，

“要讲到体制问题，美国的政府官员他都是民选的，包括州长、市长、议员。所以选民、选票媒体起了很大的作用。他如果行贿受贿的话，就会对他下届的选举产生影响。也有人有过，经常出现一些情况比如奖学金、捐款，或者用大家的筹款来办私事儿。这些小事情大家知道以后，他马上就不会连选。中国制度中的官都是上面任命的。所以，只要得到上级的信任，就可以继续当官，甚至升官。”

有报道显示，中国各级政府部门的财政有两套预算体系，公开的和不公开的。在不公开的预算中，可以看出政府是怎么花钱的。重庆市民李运生认为，中国各级政府的财政预算必须公开透明，否则会为贪官污吏提供贪污腐败的机会。

“说实在话，前几年大部分的老百姓还很关注腐败的问题。现在可以说基本上对所谓反腐败根本就不那么关注了。为什么呢？因为所有的官员都在贪。而被清查出来的可以说是少之又少。在这样的情况下，所谓的反腐败就是一场儿戏。老百姓也拿你没办法，因为你不是老百姓选的官嘛。”

《经济观察报》的报道说，安徽省宿州市灵璧县审计局在审计中发现，政府的“其他支出”项下有扶贫慰问、也有捐款赞助，但更多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习等。凡是不好处理的，或超标准的开支都罗列其中。在2009年受到调查的湖南省浏阳市广电局长的奢侈消费清单中就有在：足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等的支出，都是在政府的“其他支出”项下报销的。重庆市的李运生表示，中国地方财政支出的其他支出比重太高，为被不法官员假公济私提供了方便，便于官员公费旅游、公款吃喝、买豪华轿车，甚至用公款赌博，

“中国现在的反腐败一个当然是一场游戏；再一个也就是排除异己的一种手段。你不听话，那么就把你抛出来。一方面把你清洗掉了；另一方面让老百姓也看看我们在反腐败。所以它是一箭双雕。所以中国的腐败问题，要是中国的政治改革不实行，中国的政治制度不改变，老百姓手中没有选票，那么这个腐败根本就不可能解决。”

李运生先生说，在民主国家，选民对各级政府财政预算有监督权，各种媒体也能对官员挪用公款进行有效监督，但目前在中国，是党政官员自己监督自己，

“所谓的媒体监督在中国根本更是一句空话。因为你没有本来意义上独立的媒体，媒体上所报道的一些所谓腐败的东西案子，都是它们已经处理掉的。从来没听说有哪家媒体首先揭发腐败的事情这类的东西，不可能。”

重庆市民李运生表示希望，中国各级政府向老百姓公布财政预算，减少“其他支出”在预算中的比重，并接受民众和媒体的监督。