中国节能减排遭遇瓶颈 (图)

2010-10-20 00:16

想要理解中国当前的节能热潮，就看看最近的一幅漫画吧：一只黑袖将一个惊恐万分的小官员压倒在地，袖子上写着“减排目标”四字，而挣扎中的小官员用力拉下了切断居民企业用电的电闸。

“压力只有转移到拉闸限电了，”抖抖嗦嗦的官员叫到。

这幅漫画描绘的是中国节能减排行动给全国各地地方政府带来的恐慌，以及他们因而采取的极端举措。

中央政府急于在年底前实现年度节能减排目标——单位国内生产总值(GDP)能耗减少20%。地方官员你争我赶，都想用满腔热情的节能行动让上级刮目相看——但有时却造成了意想不到的后果。

在河北省有着60万人口的安平县，上个月有一个多星期的时间连红绿灯都被关闭，只因在此之前省政府下发了更加严格的节能措施。中央政府介入后，电力恢复供应，但河北省的其它县市仍然在执行类似的广泛限电举措。

2005年至2009年中国能源强度下降了15.6%，但今年第一季度反弹了3.2%。在这个令人失望的数据公布后，中国总理温家宝在5月份警告他将采取“铁的手腕”实现节能目标。

中央政府官员表示，为实现目标，他们计划从中国的工业部门着手，这部分产业消耗了全国70%的电力。但中国许多能源消耗量最大的企业——钢厂、玻璃厂、水泥厂——都为势力强大的国有企业所有，而地方政府常常依赖于这些工厂创造的税收来保持收支平衡。

因此，急切的地方官员一直在寻找完成节能目标的方法——尽量不干扰国有企业，只影响不那么相关的部门。虽然节能减排行动确实对重工业产生了一定效果，但在部分地区，受此行动打击最严重的是地方企业和小型制造工厂。

在一个以民营企业闻名的地区，严苛的限电措施导致当地商人到政府办公楼前抗议。浙江省温州市瓯海区政府不久前宣布，对中小企业实施强制限电措施，要求今年剩下来的时间里，企业“停电10天开工5天”。

很快，当地企业主就开始强烈抗议。一家包装公司的供应经理徐川表示，小企业主对这个政策感到“非常愤怒”。“他们认为这个计划对节能没多大帮助，而是政府清理小企业、增加税收的一个手段。”

由于限电措施，附近一家每天只生产两三件沙发的小型工厂面临关门的危险。

“像他我们这样没有厂名的小企业，在潘桥各村落极为普遍，”沙发厂厂主阿胜向中国《经济观察报》记者表示。“政府如今突然发现GDP能耗上升，就立马采取‘停10开5’的措施，让众多企业难以接受。”

地方官员们接到上级的严格命令，要求确保实现节能减排目标。

“在地方领导看来，节能降耗已成为一项政治任务，比GDP增长等政绩要重要很多，”一位干部向《经济观察报》表示。其它干部也表示，他们担心如果完成不了节能目标，就会丢掉工作。

温州民众的抱怨变得如此激烈，以至于政府不得不采取非常举措——以公开声明正式回应批评。“我市节能降耗工作并不存在……‘临时抱佛脚’的情况，”声明开篇便有些为自己辩护的意味。

类似事件在中国各地都有发生。据官方新华社报道称，广西省的一名养猪农户说，节能减排影响了供水系统，导致猪得上了眼疾。该报还报道，因突然拉闸限电，一些养鸡场大批鸡苗夭亡。

在河北省张北县，本月初开始的拉闸限电，造成发电机热销。

而节能减排政策对重工业的影响却没那么明显。今年8月，中国中央政府宣布关闭2000多家工厂，事后发现其中许多早已关闭，或根本不存在。

9月份时，出现了中国各地纷纷关闭钢厂的新闻报道，与节能减排政策相呼应，但这些都是暂时举措，而且在很大程度上力度有所下降。而9月初，中国粗钢产量实际上出现了增长——正是节能减排行动开展得如火如荼的时候，让人不禁猜想该行动对钢铁行业效果微弱。

中国正考虑在下一个五年计划（2011-2015）中再次提出节能20%的目标。计划将于明年发布。

“我不认为有必要设定20%的节能计划，”中国政府智囊机构中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示。“是政府犯了错，而普通老百姓不得不承担责任，”他说道。

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