简说中缅边界争议

中缅边境争议地图

目前中缅的领土争议，主要可以分为两大区域与3个小区域；两大区域分别即常被称为“江心坡”的北区，以及自1897年不平等割予英国的南区，即今日的果敢；三个小区域（1）为1913年被英国承认霸占，但仍承认是中国地方的片马，后被中共于1960年“收回”、（2）南坎于1897年有如香港的新界，被租借给英国，直到战后无论英、缅当局，都承认是中国的地方，仍尝试缴交租金予民国政府，后因中共上台才中断；但结果却被中共于1960年正式割予缅甸。（中华民国政府不承认）；（3）1941年被英国作为打开滇缅公路，用来作“保护之用”的班洪班老部落，在解放军的实际控制之下，终为缅方“承认”为中国国土。另外缅甸目前管辖的掸邦与克钦邦（卡钦邦）内住有不少华人，在备受缅甸中央政府的打压下，这两个早在元、明、清三朝时期还是中国领土的区域，未来的动向也备受瞩目。

有关出卖领土给缅甸的这件事，中共有许多反驳的声明，简单的理由有：

（1）中华民国政府在1911年建国之初，仍旧依循清末之见解，认为－香港、九龙、果敢（包含片马与江心坡）、台湾…等地，均被清朝割让、租借给列强、或被列强实质霸占，因此不但从未向这些国家声张过主权，也从没有将这些地方列在地图之内，因此形同放弃领土；

（2）1941年二次世界大战中期，中华民国政府为保护保护滇缅公路的畅通，只好在英国以关闭公路的威胁下，不得不在1941年6月18日，在中缅未定界南段的－掸邦阿佤地区重新划定边界线，将班老、班洪等地割让给英国殖民地的掸邦（当时英国将缅甸划归在英属印度行政区域内，英属印度包含今天的印度，孟加拉，缅甸，巴基斯坦等国，其中并无作为行政区域的缅甸），这就是所谓的“1941年线”。而中缅未定界中段紧邻云南瑞丽范围的南坎，在清末就被英国人以“永久租借”的方式强制从中国给占走，二战结束，缅甸独立之初有由缅甸邦联的掸邦政府继续强制“租借”。

（3）在1945年1月15日，二战末期，国府派驻于中南半岛的远征军在经过激烈战斗之后从日军手中收复了被英国霸占的南坎，但不久后却无条件主动退出南坎地区。另外在1943年1月11日，中国同美国、英国分别签订了两个条约，即《中美关于取消美国在华治外法权及处理有关问题之条约与换文》和《中英关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约及换文》，简称《中美新约》和《中英新约》；这就是著名的‘废除不平等条约’。也就是英国在1943年已经宣布放弃了对中国的“租借地”（香港除外），中国可以正式收回南坎，但是国府不但没有这么做，还在1945年继续将南坎永久租让给掸邦政府，而且还每年收取1000卢比的租金。

（4）中共与缅甸在1960年签订的《中华人民共和国和缅甸联邦政府边界条约》。中共从缅甸邦联的克钦邦（卡钦邦）政府手中收回1913年被英国侵占的片马地区以及在掸邦范围，1941年被国民政府割让给英国的班洪，班老等领土（收回的领土范围占国民政府宣称而未实际占有的南疆领土的2/3强），放弃了自清朝和国民政府时期都没有被实质控制的江心坡和南坎的领土宣称，扩大了实际边界控制线。

综合以上所述，中共认为现今仍存于台湾地区的中华民国未承认中华人民共和国或其与他国签订的边界条约，国民党采用不切实际的1941年重新划分边界线的做法，被戏称为“地图开疆”（以上来自维基百科）。

即使有以上这些说明，但整件事的过程中共还是没有说清楚，尤其是中华民国初建时期，国家一直是处于分裂状态，割据各地的军阀连年混战，甚至在民国16年所谓的北伐成功时，国府实际上所能控制的疆域也不过沿海几省而已，即使不算军阀割据，当时中国还有许多地方是被列强所把持的，中华民国政府在遭逢内乱与外患之下，哪里还有什么力气向列强要求归还领土；另外在抗战末期，即使日军败相已露、国府虽有美国的援助，但国家仍然形同风中残烛一般，除了要勉力对付日军之侵略外，还必须想办法维持与美、英国的邦交，才能获得更多的援助，自然无力再向英国增取更多，当然即使如此，英美两国还是在雅尔达出卖中国；三是抗战胜利不久，国家复兴曙光刚现却立即遭逢国共内战，中国再次遭到战祸摧残，更无力在向外争取更多国家利益，就如同到了1947年缅甸独立时，英方向缅甸移交行包括江心坡和孟养在内的实际控制地区的行政权时，当时已陷在内战压力下的中华民国政府根本无力向英国及缅甸提出异议，而缅甸在中共建国不久的第二年（1950年6月8日）双方就正式建立外交关系，为了争取国际支持，中共当然更不可能会去争去这些领土。

中共当年最后的决策过程，到底是真的为了遵守国际承诺、或是还含有不可说的战略考量，比如说当时实际上的理由其实是因为中印边界的紧张情势（中共在1958年春天，在西边中印国土有争议的阿克塞欣地区修筑了一条连接西藏与新疆的公路，印度知道之后，立即派兵巡逻，但却被中共军方给扣留长达1个月，之后印度也派出大军进驻双方有争议的麦克马洪线，此后边界冲突不断。双方正式开打是在1962年10月，双方打到1962年11月21日才结束战争），因此不得不在中南半岛采取妥协，避免两面出兵的军事压力；另外是不是真如后来批评的－在未获得全国政协的同意下，毛泽东与周恩来两人私下决议－割让领土是希望藉外国人的手来消灭这支反共的国民党孤军……这些才是应该被追究的重点。但这些过程一直被中共隐瞒压抑著，整个割让领土的过程一直到宋凤英在中共【党史纵览】2005年第11期，发表的《周恩来与中缅边界谈判》一文中我们才看到一些蛛丝马迹，当年－周恩来在中共政协二届三次全体会议上表示中共承认中缅边界问题中“1941年线”的理由是：“如果否定‘1941年线’，就要修改条约或者废弃这个条约，这就使人家感觉过去历史上所有划界的条约都是可以改变的，绝不是一个条约为止”

另外对条约中中缅边界北段，中共中央只提出归还片马、岗房、古浪三个寨子，引起不少政协委员的异议，周解释目的是求缓和，避免引起紧张局面。周恩来表示：中缅现在是友好国家，我们提出的要求不能过高，历史根据和政治理由必须结合起来，采取现实的态度来解决。但仍旧遭到当时许多中共政协委员的反对，由此可以看出，当时周签订的中缅边界条约是没有经过政协同意的。