开给开发商的亿元“罚单”说明什么（图）
昨天，南京市国土局发布了今年第三号“收地令”，2007年底成交的一幅仙林地块因长期欠缴土地出让金被收回了土地使用权，并没收开发商缴纳的1.065亿元定金。
收回天价地块本不是新闻，今年2月和3月，南京就分别收回了仙林与宁南两幅地块，没收定金2.46亿元。之先，北京广州等地有过收回天价地块的案例。收回天价地块的合法性也不用置疑。开发商因构成严重违约，南京国土部门遂给予解除出让合同1.065亿元定金不予退还处理。
我的问题是，收回天价地块没收开发商亿元说明了什么？换言之，在开发商能够呼风唤雨几近无所不能的当下语境下，他们为什么情愿眼睁睁地被收回天价地块没收亿元？半年以来南京市国土局已经收回了三幅地块白白赚了3亿多没收金，为何开发商到期不付钱？相关国土官员表示资金链紧张是主因，当前楼市调控仍在继续开发商不愿降价卖房手头资金不够，故拿不出买地钱。
我大抵同意官员资金链紧张是主因的说法，然而，我更相信：开发商之所以情愿或“被情愿”眼睁睁地被收回天价地块没收亿元，吃的是对相关部门执行力估计不足侥幸心理惯性思维作祟的苦。一方面，地球人尽悉，中国数度房地产调控之所以陷入“屡涨屡调屡调屡涨”怪圈，与其说是调控政策剑走偏锋，毋宁谓之地方官员执行力不到位导致“拳头打在棉花上”，一次复一次“狼来了”、“打奶吓小孩”的调控能不让开发商产生“假调”、“彩虹总在风雨后”的侥幸惯性心理吗？以土地执法说事，纵观反思近年地产调控轨迹，相关部门土地政策执行力差乃是老生常谈的老问题。
闲置满两年及以上土地将被“坚决无偿收回”这个刚性政策，虽被多次重申却一直未能得以不折不扣执行。公允而论，“天不怕地不怕”的“王大胆”开发商与相关执行力低下官员之间相互孵化衍生，究竟是“先有鸡还是先有蛋”还真说不清。
我注意到，南京市国土局今次罕有发布“收地令”的宏观背景耐人寻味。近期国土部正展开土地违法清查风暴，要求地方政府严格按照相关政策处理拖欠土地出让金行为，遭到财政部及银监会催债的地方政府已行动起来追缴土地出让金。6月13日，审计署发布《17个省区市财政管理情况审计调查结果》显示，由于征收不到位缴款单位拖欠等原因，截至2009年6月底有12个省区市本级和26个市县区有关部门应征未征土地出让收入、矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款等非税收入794.16亿元，其中土地出让收入占94.76%。显然，南京发布“收地令”，似乎不无一点非常时期不得已而为之的“被严厉”“被收地”的意味。
众所周知，土地转让所得是现下多数地方政府最主要的财源所在，令人哭笑不得唏嘘太息的是，眼下地方政府正面临两个“双重压力”：其一，一方面各地土地出让金流失严重；另一方面今年4月以来严厉房地产调控政策连续出台，各地土地出让行为大幅减少严重减少地方政府在土地出让中的既得收益。双重压力显然正导致地方财政陷入“倚草鞋剌脚”的尴尬窘境。其二，银监会数据显示各地方政府已经债台高筑危机重重，截至2009年末地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元同比增长70.4%。地方政府一方面面临审计署审计压力，另一方面面临财政部银监会双重催债压力。两部委均于近期通知地方政府尽快催缴相关欠款。对地方政府而言，缓解地方财政压力显然是当务之急和重中之重。事实上，一些省份迫于审计财政双重压力，早在审计署公布审计结果前就已加大土地出让金征收催缴力度。
值得注意的是，有开发商透露拖欠土地出让金主要成因：一是政府拆迁和配套设施建设未到位；二是地方政府为了拉拢一些大企业、大项目而在土地出让过程中做出的某种让步，比如挂账拖欠甚至征收以后再返还；三是部分开发商故意拖欠；四是个别地方政府官员的人情甚至腐败行为。更为要命的是，土地出让除了拖欠还存在流失问题。中央政府早于2006年就出台了规范土地出让的有关政策，规定从2007年1月1日起土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。并在地方国库中设立专账专门核算土地出让收入和支出情况。令人遗憾的是，规定一直未能得到真正落实到位。近日，财政部公布的一组数据再次佐证地方财政已经被“房地产”绑架：2009年全国土地出让收入为14239.7亿元，比上年增长43.2%。另据银监会统计，截至2009年末地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，而卖地收入是还债的主要来源。
因此，我从收回天价地块中看到的是，开发商无视政策对抗调控的侥幸惯性心理、官员执行力式微的监管短板软肋和地方土地财政恶化的严重问题；收回天价地块告诉我们，房地产调控“头痛医头，脚痛医脚”不灵，当涵养施展“辩证施治”、“功夫在诗外”的智慧。
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