美日对等黄粱梦 鸠山政权近末期

日本首相鸠山由纪夫二○○九年九月风光上台，成为终结自民党王朝的历史人物，而其领导的内阁亦获得近七成的支持，显现当时社会对鸠山内阁的殷切期待。

然而，鸠山首相却误判民意，不将施政的重点置于日本选民所企盼改革的经济与社会福利上，兑现《政权公约》中诸多经济、社福政策的承诺，却在“美日同盟”上大做文章，试图推翻前朝与美国间所达成之《普天间基地迁移协定》。其实，“普天间基地迁移”的翻案无助于美、日对等关系的展现，其间鸠山内阁的替代方案一再遭美国拒绝，最后被迫重回美、日二○○六年协议的基础，过程仅再三凸显美、日外交谈判中的非对称性实力，徒令日人认知民主党所谓的“对等的美日关系”仅是“黄粱一梦”。

鸠山首相误判情势的结果不仅造成其内阁支持率跌破二成，亦令民主党陷入执政的困境，七月的参议院大选该党须背水一战。社民党退出执政联盟后，民主党为首的执政联盟在参议院仅有一二二席的脆弱过半（过半一二一席），而一般预料，处于低迷状态民主党难以再创参院大选佳绩，维持目前的席次，选后民主党须另觅其他志同道合的政党，重组联合内阁，否则日本政局将再陷“扭曲的国会”之困境。

鸠山首相“至少将普天间基地迁往县外”的承诺跳票后，党内已出现逼宫声浪。对参院大选，鸠山虽仍有明知不可为而为之的企图心，但党内外恐无人认为其能率民主党强渡关山，腹背受敌的鸠山内阁上台未满一年，但已露“政权末期现象”。

民主党为重拾日本选民的信心，极可能在参院选前阵前换将，“中继”的菅直人可望提早上班，收拾残局。选后的民主党势必调整路线，而民主党若要争取公明党、奋起日本、新党革新等保守势力的支持，其政策亦须朝中间偏右的方向修正，同时将施政重点置于经济、社福领域。

面临高龄化、少子化冲击、经济百废待举的日本，无力在“美日同盟”上与美国讨价还价，日本民主党政权应已认清惟有在内政上做出绩效，赢得多数民意的支持，始能在外交上坚持理念，重拾美国对日本的信任，争取美国的尊重。积弱不振的内政将导致日本外交出现灾难性的结局—美国对日外交将非“绕过日本”，而是形成对日本安全战略极为不利的“抛弃日本”。若参院选后，民主党依然故我，将难逃民意的挞伐，坐失再造日本的良机。