王维洛：“崛起”的中国无干净水可喝

2010-03-01 12:55 作者:王维洛

五十多年来，卫生部和建设部为争夺饮用水水质标准的权利不断争斗。

中国不是水质标准二十多年没有更改，而是二十多年不断地更新改革，从而失去饮用水水质标准的权威性。2006年卫生部制定了新的饮用水水质标准，2007年7月1日开始执行，这个标准可以与欧盟的饮用水水质标准相比，可惜没有执行。中国自来水水质差的原因是原水水质差。2007年全国废水中的化学需氧量为3028.96万吨，足以将中国全部水资源污染，污染程度将超过当年莱茵河污染，不能作为饮用水源用。中国“崛起”了，但是“崛起”的中国却无干净水可喝！

最近两条报道引起民众的注意，一是中国水污染的指标性数据化学需氧量为过去公布数据的两倍多（参见：张力军：第一次全国污染源普查获四项成果，http://env.people.com.cn/GB /10957171.html）；一是中国每年因饮水引起的致病、死亡的直接损失已经超过当年GDP的1%（参见：中国自来水隐患，www.100ye.com/senseshow/958338.html）。请注意，这里只计算了直接损失，没有包括数量更大的间接损失。全国大面积的严重水污染，导致了中国没有安全卫生的饮用水水源，居民饮用水中多含有致病、致癌、致畸的物质，人们每天饮用含这些物质的水，生病、提前死亡是必然的结果。

一、八龙治水，卫生部和建设部争夺制定饮用水水质标准的权利

中国的水管理是八龙治水（有说九龙治水），农村人口的饮用水归农业部管，城市自来水供应归建设部管，饮用水水质标准由卫生部制定，而饮用水水源的质量标准由环保局负责。

都说人民政府是为人民服务的，制定和执行饮用水水质标准应该是责任多于权利。但是人们看到的只是，五十多年来，卫生部和建设部为争权而不停地争斗，国务院对这种争权行为睁一只眼闭一只眼，毫无作为。用温家宝的话说，你们自己看着办吧。

1954年卫生部制定了“自来水暂行标准草案”，有16项指标，于1955年5月开始试行。

1959年建设部和卫生部共同颁布了生活饮用水卫生规程，一共有23项指标。

1976年卫生部制定了生活饮用水卫生标准。

1985年卫生部再次制定了生活饮用水卫生标准，有35项指标，这套指标于1986年10月起执行。

1993年建设部制定城镇供水行业2000年水质指标，一共有88项指标。

1995年卫生部和建设部曾尝试共同对饮用水水质标准进行修订，但未能达成一致意见。1997年卫生部和建设部再次联合对饮用水水质标准进行修订，未能成功。

2001年卫生部制定了生活饮用水卫生规范，该规范有水质标准96项。

2005年建设部批准发行城市供水水质标准。

2006年卫生部制定了新的饮用水水质标准，2007年7月1日开始执行。

有中国人抱怨中国饮水水质不高的原因是，中国至今依然使用1985年制定1986年执行的生活饮用水卫生标准，没有与时俱进。

这个评论不准确。事实是，从1985年以来，卫生部和建设部不能“和谐”地共同制定一套生活饮用水卫生标准，而是各自不断地与时俱进，不断地改革创新，不断地更改饮用水水质标准，使得饮用水水质标准失去其权威性。当主管部门热衷于权力争夺，不可能再有精力来管理饮用水水质。

二、中国有与欧盟相比的饮用水水质标准，可惜没有执行

2006年卫生部参照联合国卫生组织、日本、美国、欧盟的饮用水水质标准，制定了新的饮用水水质标准，2007年7月1日开始执行。据说新标准的最大好处就是将原来的35项指标增加到106项指标，与国际接轨了。

但是卫生部的这套饮用水水质标准生效两年以来，在实践并没有得到真正的应用，并没有对改善自来水的水质起到任何作用。表面的理由是，各水厂没有相应的检测设备，无法完成106项指标的检测。背后的原因是，各城市的水厂下属建设部管理，而不属于卫生部管理。

笔者将这个卫生部的标准与欧盟的水质标准做了简单的比较，发现这套标准和欧盟的标准一样严格，如对总大肠菌群、对铅、砷、镉、铬等重金属的标准。如果中国政府能真正地在全国范围内，无论是城镇还是农村，认真地执行这套标准，这将给全中国人民造福。从此，中国再也不会有因水污染而产生的癌症村，中国再也不会有因水污染而铅中毒的儿童群。但是严酷的事实是：中国没有一个城市的水厂生产的全部自来水，能够达到这个标准。只有部分城市的水厂中的部分自来水（特供区域的自来水），能够满足这个标准的要求。

虽然这套饮用水水质标准和欧盟的饮用水水质标准一样严格，但是这套标准体现了中国社会主义特色。卫生部在标准使用上留出了后门，将需要检测的106项指标分为两类，一类是所谓的常规指标，一类是非常规指标。分类的具体确定，什么是常规指标，什么是非常规指标，都由当地政府决定。这样，一个已经与国际接轨的饮用水水质标准，增加了中国特色后，又和国际脱轨了。

有了这个中国特色的分类，符合标准的指标，比如水温、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值等指标都可以被当地政府定义为常规指标，可以公布，可以发表；而不符合标准的指标，比如总大肠菌群、铅、砷、镉、铬等重金属含量，都可以被当地政府定义为非常规指标，不需要检测。不需要检测的指标，自然就不存在超过标准的问题，也就不存在不合格的自来水。当然不检测的指标，没有结果，也是无法公布的。

三、饮用水水源的水质标准

前面谈了饮用水质标准，是指出自来水厂的水质标准。有人认为，中国自来水水质差的原因是自来水厂的设备和工艺太落后，使用的是百年前的老技术。可是欧美日本等发达国家的水厂，绝大多数使用的也是百年前的老技术，也是老三套，絮凝、过滤和消毒。为什么发达国家的自来水水质就好？

问题的关键不在于自来水厂的设备，而在于进入自来水厂加工的原水的质量。好钢来自好铁，好的自来水来自好的原水。

中国自来水厂的原水主要来自地表水，如河流、湖泊和水库等。在中国，地表水水质标准，既不归卫生部管，也不归建设部管，而是归环保部管。地表水按水质好坏分为五类，一类最好，五类最差。按照规定，一类至三类水可以作为自来水厂的原水，称为自来水厂的水源。

卫生部制定了和可以与欧盟相比的饮用水水质标准，但是环保部制定的生活饮用水水源的水质标准，则标准很低，与欧洲的指标不能相比，与卫生部的饮用水水质标准也不配套。

2009年中国发生了多起儿童铅中毒事件，谈铅色变。这里就先说说水中的铅含量标准。卫生部制定的饮用水水质标准规定，铅含量不准超过0.01mg/L；而环保部制定的生活饮用水水源的水质标准（三类水）铅含量为0.05 mg/L，后者为前者的五倍。由于传统的自来水处理技术中没有专门的除铅设备，原水中的铅含量不会自然地从0.05 mg/L降低到自来水的0.01mg/L。所以采用三类水作为自来水厂的原水，很难达到卫生部的饮用水水质标准。

又比如说砷，就是俗话说的砒霜，卫生部制定的饮用水水质标准规定，砷含量不准超过0.01mg/L，而环保部制定的生活饮用水水源的水质标准（一类水）砷含量为0.05，后者为前者的五倍。还有氰化物，卫生部规定0.05mg/L，环保部规定（三类水）氰化物0.2 mg/L，后者为前者的四倍。不经过特殊处理，这些有害物质不会自己消除或者减少。

原水质量不好，那么出厂的自来水质量也不会符合卫生部饮用水水质标准的要求。怎么办？那就采用中国特色了，将自来水中铅含量或者砷含量或者氰化物含量作为非常规指标，不做检测，不合格的自来水就成为符合标准的自来水了。中国城镇居民每天喝的正是这样的“符合标准＂的水。

因此，中国大面积严重的水污染是导致自来水质量差的最主要原因。

四、只涨的是水价，不长的是质量

2009 年，中国全国各地水价大涨，涨价的水平在15%至30%。提高水价的理由之一就是和国际接轨，水费支出应该占居民收入的3%，就是涨价的理由。不知道这个比例专家们是怎么计算出来的，反正德国的水费支出不到居民平均收入的3%。中国内地的水价已经超过香港，和美国的水价差不多。既然是市场经济，就应该谈谈质量和价格的关系，谈谈中国自来水水质和外国自来水水质的差别。

身居国外的中国人，回中国探亲访友，碰到的第一个大问题就是饮用水，质量太差。来自水管的自来水是断然不能喝的，就是瓶装矿泉水的质量也有问题。按照现行的卫生部制定的饮用水水质标准，饮用水中不能检出大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌，可是原水有那么多大肠菌群等，就是加再多的漂白粉，也杀不死它们。在中国的自来水里，有大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌等，只是检测部门不检或者检“不出”而已。

五、“崛起”的中国无干净水可喝

都说南非的水质差，埃及的水质差，这是两个还没有崛起的非洲大国。但是号称已经“崛起”的中国，其水质还不如南非和埃及。在联合国科教文组织2006年发布的一个世界水环境排名榜中（一共122个国家），中国排名82位，南非排名47位，埃及排名62位。这个排名还是根据中国政府几年前发表的数据，而不是根据中国政府最近发表的水污染数据。南非贫民窟中的自来水（南非法律规定，必须有自来水供应）的水质，也比中国的自来水水质要好，喝那里的自来水起码不会拉肚子。

根据中国威廉亚洲官网 的污染源调查，2007年全国主要污染物排放总量，废水中化学需氧量为3028.96万吨。这个数据是过去公布数据的两倍多。据说是过去没有把农业对水的污染统计进去。

3028.96万吨化学需氧量是一个什么概念？

中国的水资源总量为27100亿立方米，如果把这3028.96万吨化学需氧量平均分摊到水资源总量上，每升水的化学需氧量为11 mg。当年德国莱茵河严重污染，其中一项指标就是化学需氧量超过10mg/L。台湾的学者抱怨，台湾的某些河段的化学需氧量超过10mg/L。

按照中国环保部制定2002年的生活饮用水水源的水质标准，如果每升水的化学需氧量为11 mg，这水还符合一类水和二类水的标准。而按照中国1988年的地表水水质标准，每升水的化学需氧量为11mg就是四类水，不适合作为饮用水源，只能作为农业灌溉用水。在当今世界上，在越来越重视生态环境保护的今天，提高标准是一个趋势。只有在中国，为了掩盖水污染的严重局面，降低了地表水水质标准，使得过去不适合饮用的污染水，成为了“可做饮用水源”的水。这也是中国社会主义特色。用这样的水做自来水厂的水源，能生产出合格的自来水吗？

中国“崛起”了，但是“崛起”的中国无干净水可喝！

(文章仅代表作者个人立场和观点)