欧巴马访中归来　美台暂悬议题可望陆续上路

2009-11-20 16:56 美国总统欧巴马已完成在中国的历史性访问。许多因配合访问中国而推迟的美台间事务，可望陆续上路，其中以延宕多时的对台军售最受瞩目。

外交部政务次长沈吕巡19日在台北与媒体茶叙时，对欧巴马在北京访问期间重申美国遵守台湾关系法，表示欢迎。但他也强调，台湾"不只是看美国说什么，还要看他们做什么"。他并说，台湾对美国有"正面期待"。

中华民国驻美代表袁健生在接受中央社访问时也表示，所谓"互信"的重建是双向的，台湾在许多作为上，要让美国重新取得信任；同样地，美国在许多作为上，也要让台湾感到安心。

台湾对美国的"正面期待"，比较急迫性的包括军售、中美贸易暨投资架构协定（TIFA）的重启谈判、美国协助台湾加入国际民航组织（ICAO）及联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）、及开放台湾观光客免签证入境等。

欧巴马在中国是否提到台湾关系法，所以受到各界高度重视，主要是台湾关系法是美国出售武器给台湾的法源。欧巴马重申遵守台湾关系法，等于是告诉北京，美国将继续依法提供台湾防卫性武器。

在欧巴马启程访问中国之前，美国副国务卿史坦柏格（James Steinberg）在美国进步中心（Center forAmerican Progress） 演讲时强调，虽然两岸关系持续改善，而且尽管会引起中国的不快，美国仍需提供适切的武器给台湾，因为这不仅是台湾关系法的规定，而且也因为美国认为，这样做是对方。

白宫国家安全会议亚洲事务资深主任贝德（Jef-frey Bader），也于同一天在布鲁金斯研究所（Broo-kings Institution） 演讲时，强调美国会遵守台湾关系法，继续执行对台军售政策，确保台湾的防卫。

欧巴马在访问中国前，也派特使到印度达兰萨拉（Dharamshala）会见达赖喇嘛，希望说服他等欧巴马从中国访问归来后，再到华府与欧巴马见面。

欧巴马特使要求达赖喇嘛延后会晤欧巴马的理由之一，是美国正在考虑出售一批武器给台湾，因此不希望太多"刺激性的事情"凑在一起，造成美中关系紧张。

因此，对台军售显然是欧巴马政府的既定政策，只是为了避免欧巴马访中前气氛闹僵，才将出售时间延到欧巴马访问中国之后。

欧巴马结束在中国访问的第二天，美国联邦众议院就由外交委员会副主席罗斯雷提能（Ileana RosLehti-nen、 共和党、佛罗里达州）、领衔提出一项跨党派、有法律拘束力的议案，要求欧巴马政府依据台湾关系法，尽速执行国会已经通过的对台军售案，以及考虑未来其他军售事项，包括中华民国总统马英九多次公开要求的F-16C/D战机。

欧巴马政府当然不愿意看到经过这次访问而更加改善的美中关系，因为美国宣布对台军售而再次倒退。

去年10月，前总统布希通知国会，同意对台六项军售，中国立即宣布全面中止与美国交流。直到欧巴马上台后，与中国国家主席胡锦涛于4 月在伦敦20国集团（G20）峰会上会晤时，两位领导人才宣布"往前看"，恢复双边交流。

中国中央军事委员会副主席徐才厚10月访问华府时，直截了当警告美国国防部长盖茨（Robert Gates），如果美国售台武器，不论是F-16C/D 战机，或任何其他武器，都将引发中国的"强烈反应"，"处理不当将严重影响两国关系"。

不过，徐才厚也为两国可能因对台军售引发的僵局预留回旋空间。他说，中国希望美方遵照八一七公报的精神，逐年降低对台军售，直到完全停止。

对台军售的另一变数是，胡锦涛已接受欧巴马的邀请，将于明年回访美国。中方可能以"营造良好访问气氛"为由，要求美国延后决定对台军售。

欧巴马已承诺，在访问中国归来后，于2009年底或2010年初会见达赖喇嘛。美国对台军售是否也比照欧巴马会见达赖喇嘛的模式于访问归来后实施，有待观察。

至于TIFA重启谈判的问题，原定于2008年举行的年度TIFA谈判，因台湾拒绝开放美国带骨牛肉进口，延宕至今。TIFA是台美断交后，双方层级最高的定期官方谘商平台，由次长级经贸官员商讨两国间经济议题，因此实质性和象征性意义都很大。

如今美国带骨牛肉进口台湾的问题已获解决，TIFA重启谈判理应水到渠成。驻美代表袁健生日前已透露可望于年底前重新启动，且拭目以待。

对台湾观光客免签证措施，在英国、爱尔兰和纽西兰相继宣布实施，以及欧洲联盟可望于明年中跟进的带动下，美方的态度已逐渐转向积极。只要台湾方面的护照安全措施让美方满意，开放只是时间问题。

至于台湾参与ICAO和UNFCCC问题，基本上美方是乐观其成，也答应全力协助。但跟台湾参加世界卫生大会（WHA）一样，关键仍在北京方面的胸襟与善意。