中信联办指的是"处理信访突出问题及群体性事件联席会议"办公室，该机构属于政府办事机构，在各级均有设置，参与人员除了各级纪委、公安、信访等外，一般还包括了当地党委，政府及各职能单位负责人。
该通知要求加强对在京"非正常上访" （一般指越级上访或进京上访）行为处理，完善"非正常上访"人员劝返接回，为此，中央的"处理信访突出问题及群体性事件联席会议"在2008年下发了《实施意见》，推动了"非正常上访"数量下降，尤其在北京奥运会期间，成效明显。
但官方认为，当前处于社会矛盾多发期。处置"非正常上访"将是"长期而艰巨"的任务。
这份通知提出，对信访要求有理，但属于"非正常上访" 的，对其诉求，在时限上"要推迟一个工作周期"办理，以引导"通过正常渠道依法理性反映"。
针对少数"非正常上访人员"屡接屡返的情况，中信联办提出了要加大"依法训诫"的力度，但没有解释什么措施是"依法训诫"。
官方提出，对只有一般行为的，要进行"现场训诫"，如未落实的，要在"集中分流场所"进行"补充训诫"，并可由北京市公安机关会同地方公安进行"联合训诫"。对少数涉嫌严重扰乱社会秩序，妨碍公共安全的问题，要及时收集证据，严肃处理。同时，要确保劝返接回工作"依法文明、安全稳妥"。
8月4日，北京市丰台区聚源宾馆内，上访女青年李蕊蕊被强奸，《南方周末》抢在中宣部禁令前发出报道，引发民众愤怒。11日，北京市公安局称嫌犯已投案自首。
聚源宾馆是河南省桐柏县驻京办所在地，并用于关押进京上访的民众。也就是"通知"中所述的"集中分流场所"，而嫌犯小强则是驻京办雇佣的看守。
此前，"公盟"的负责人许志永曾对各地驻京办所设的用于关押遣返上访人员的"集中分流场所"进行过调查，发现许多违法事件，许志永也几次被殴打。
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