公务员公费出国利益链调查:返还回扣成通行规则

2008-12-26 05:50 作者:王珏磊       江西新余、浙江温州、江苏张家港这几个寻常的地名，近来如同“接力”般地与公务员公费考察丑闻联系在了一起。

　　公务员公费考察的背后，是多方利益链的作用，早已不是什么秘密，但随着网友“魑魅魍魉2009”的不断爆料，浮出水面的，则是纳税人的权益正在被权力以“福利”的名义吞噬。

　　曝光缘于“低级错误”

　　官员出国考察市场从2000 年开始骤热。2000年之后，国家财政收入大幅增加，政府手里可以支配的钱猛然丰裕，官员考察的目的地也就“由内转外”，面向国际。旅行社发现了这块“新大陆”：如果说一个普通游客出国游玩费用是1万元，官员出国考察则是人均3万，利润差别引人垂涎。目前，对这块“肥肉”的争夺，已趋白热化。

　　“像这次温州、新余公费考察的资料曝光，绝对是小旅行社才会犯的低级错误。” 曾在上海某家大型旅行社担任副总的雍先生说。“对官员来说，出国考察首要的考虑是安全，其次是行程‘合理’、舒适，钱是最不重要的问题。”因此，一般来说，只有大的旅行社才会接到这样的生意，他们能保证官员的“绝对安全”。雍先生之前所在的那家旅行社，现在的业务量中，官员出国考察团就占了50%左右。

　　种种并不光明的竞争招数应运而生，返还回扣便是业内通行的“规则”之一。在网友“魑魅魍魉2009”曝光的《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》中，温州和新余的代表团各自获得旅行社返利数万元。“这并不值得大惊小怪。为接这样的团，旅行社有时还会有内幕交易，具体就不方便透露了。”雍先生说。

　　美国加州硅谷的苗必达市(Milpitas)，是温州考察团的“公务访问”地之一。但苗必达市市长办公室声称，他们没有接待温州考察团的记录，也从未发出过对温州政府方面的邀请函。

　　事实上，伪造邀请函也是旅游业内公开的秘密。业内甚至发明了专门的术语，把真的邀请函叫做签证函，假的邀请函叫做报批函，专为应付国内因公出境考察管理规定而生。

　　“代办邀请函太简单了！在某些廉政记录不佳的国家，只要贿赂一下政府官员，就能拿到官方正式的邀请函。在一些欧美国家，行贿政府官员行不通，一般会通过民间机构操作。”雍先生透露，一张邀请函的价格，在1000-3000美元之间。

　　官员临时要求修改行程，也是旅行社经常碰到的困扰。“不少考察团一下飞机，就要求改变行程安排，删减公务考察的项目，增加旅游时间。”雍先生说，这让不少导游手忙脚乱，跟国外相应部门紧急联系磋商，费上许多周折。赌城拉斯维加斯，是官员们青睐之地，经常有官员要求添加此项行程，因为“去那里赌博，没人会问他们的身份”。

 
      公费考察怪招频出

　　作为温州事件的余续，张家港“市长夫人考察团”也被媒介曝光。对此，张家港市有关部门的调查结果是，“名单中只有两人是政府官员的夫人，其中一人是前市长夫人，但这只是利用公休假自费出游，不存在公费旅游的情况。”

　　利用公休假出游，便真的与公费无涉？上海一位公务员提供了一个反证。这位年届半百的中年妇女，不久前告请公休假。休假上班后没几天，单位竟然收到一份传真，催促她赶快交出国考察报告。众人震惊，“并没有派她出国考察呀。”究问才知，她名为休假，实乃跟着其他单位出国公费考察去也。“公休假”谜题方解。

　　据有关人士透露，为出国考察，临时改换官衔，也间有发生。有时代表团的级别不够，于是便对带队者加以“提拔”，临时印上几张假名片，以便提升整个团的层次。自然，这些名片回国后是要上交销毁的，当事者皆心领神会。

　　比这更离谱的，是伪造身份出国考察。某部门有位中层干部几乎每隔一年便要去一次美国，利用公费之利，和定居美国的儿子聚首。更荒唐的是，有一年，他给下岗在家的太太伪造了一个官方身份，和她一起出国考察去。自然，他太太一到美国就“失踪”了，没参加任何团体活动，团员们只是在来回的飞机上才见过她的人影。

　　雍先生接待过一个来自贵州某市的机械行业出国考察团，目的地是美国。在一次东道主举办的欢迎宴会上，突然发现团长不见了。失踪好几天之后，团长终于归队，竟毫不在意地声称：“我这次来美国，就是为了参加女儿婚礼的。”

　　需要刹车的“福利”

　　27岁的费先生在上海某卫生机构任主任科员。工作第二年年末，他莫明其妙拿到一个大红包，1万多元。经旁人解释才知，原来他这一年没轮到出国考察，红包是对他的补偿。以后，他大约每年都会有一次出国机会，美国、欧洲、印度、印尼都留下他的足迹。费先生自认颇为自律，出国多以公务为主，大部分时间用于工作。印尼海啸过后，他曾随团去考察当地卫生状况，一天工作十几个小时，身心疲劳，也无空闲。“当然也有轻松点的考察，工作之余会适量游玩，花的也是自己的钱，尽可能避免‘揩油’。”

　　在上海，高层官员并不特别热衷于出国考察，“他们出国太容易，机会太多，该跑的都跑过了。”而像费这样的年轻人，为今后仕途考虑，一般也会谨慎从事，对出国不会太过钻营。相形之下，最热衷于出国考察的，是50岁左右的中层干部和普通工作人员。仕途不再有升迁的空间，他们要急迫地抓住眼前的好处，不放过每一个公费出国的机会。“如果单位没指标，他们甚至会到下级单位去索要出国名额或是经费，借此出国。”

　　日前，江西省长吴新雄在一次会上公开指出，现在有些干部出国考察“不务正业”，在外游山玩水，回来还“吹牛皮”，今后要严格控制出国考察活动。

　　温州市监察局副局长韩建海直言：“在温州，变相考察每年支出惊人，我从宏观上判断，这个数字应该上亿元！”而央视《1+1》栏目披露，中国行政开支，每年仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿人民币。