为什么总拿老百姓当替罪羊？

继昨天中国官方消息宣布国内最重要的几家奶制品企业全线崩溃之后，今天国务院又召开常务会议，决定全面整顿奶制品行业，而三鹿集团原负责人田文华被刑拘，石家庄市市长冀纯堂也被免职。

但12日，三鹿集团的一份材料则称：8月1日就得出结论，是"不法奶农向鲜牛奶中掺入三聚氰胺造成婴儿患肾结石，不法奶农才是这次事件的真凶"。此后，卫生部党组书记高强和石家庄政府还声称"问题奶粉"是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。

从权威性角度分析，国务院的消息应该比地方政府和各部委的消息更权威。那么，现在对该事件的处理方式也表明，添加三聚氰胺是企业行为，责任在企业和政府，无涉奶农，可能也与奶贩无关。而三鹿集团、石家庄政府、乃至高强的说法就是在推卸责任了。

这并不是一个孤立的事件。在之前的瓮安事件、孟连事件等一连串事件中，地方政府和官员起初也都是将责任推给老百姓。只有到最后事情闹得太大了，惊动了国内外，中央政府才会出面平息定性，地方政府和官员才会将责任揽到自己的肩头，以表明自己勇于承担负责的态度，获取中央的信任。应该说，中国各级地府和官员都有推卸责任的传统。但是，究竟是什么原因让这种传统连绵不绝的呢？

千百年来，中国的老百姓都对中央集权的专制体制逆来顺受，只有到实在无可忍受的时候才会起来反抗。虽然掌权者一换再换，老百姓的处境依旧无法改变，即使是在所谓的"社会主义社会"。

古代君主专制的政治伦理并不需要老百姓拥有表达自由，但强调表达自由是现代民主政治的主流。即便社会主义中国没有真正的民主，执政者也还是要摆出民主的姿态。如果中国公民能够真切地享受表达自由，享受充分的公民权利与政治权利，中国才算步入政治文明阶段。

不过，中国百姓几千年来对于"权利"和"民主"的理解并没有多少改观，数百年来的革命与改革历程并没有让国人普遍建立"民主"和"权利"的理念。无论在体制层面还是社会文化层面，"权利"始终高高盘踞在少数政治精英的话语之中，"民主"也只是少数反对派政治精英奋斗的目标。

就三鹿奶粉事件而言，民主政治的缺失才是普通百姓沦为替罪羊的根本原因。所谓"欲加之罪，何患无辞"，政治体制才是导致"罪"降临到老百姓头上的源头。

种种迹象表明，三鹿奶粉事件是一起官商勾结的案件。官商勾结的后果便是普通百姓失去政治与经济的庇护，沦为政治力量和经济力量共同打压的目标。政治上的弱势致使百姓本身就缺乏表达自由，而经济弱势更是让表达自由失去支撑。强势的政府和企业始终凌驾于普通公民之上，并肆无忌惮地在言论上漂清自己、推卸责任。由于他们垄断了媒体话语权，他们可以通过官方指令和媒体公关充分宣扬自己的观点。而且他们的任何说法都无法在公开层面被老百姓反驳，因为百姓没有能力去公开表达观点。

试想一下，如果奶农享有充分的表达自由，他们就可以利用报纸、电视、网络等媒体去揭露事情的真相，去驳斥政府官员和企业负责人的谬论，让事实早些澄清。

民主政治缺失的另一个方面是官员对上不对下的责任承担体制。如果官员向公民或者公民的代表（议员）承担责任，断然不敢将责任推卸给老百姓（公民），因为真相掌握在普通百姓手中，而不是上级官员手中。上级官员不了解真相，下级官员只要瞒混过关就行了。

相关的政府官员与企业负责人最终还是下台，并且事实也证明他们推卸责任并没有成功。但是，这一切更像是中央政府的公关秀，因为承担责任的依旧是无足轻重的人物。跟更强势的中央政府相比，他们的表达自由也是有限的。尽管他们确实应该承担一些责任，但他们并不足以承担全部的责任。从某种意义上说，他们也是在为更为强势的力量当替罪羊。（完）

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