商德文：根治腐败的出路是政治改革
致胡锦涛、温家宝、习近平、李克强的公开信

2008-04-15 05:16 作者:商德文 尊敬的胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平书记、李克强副总理：你们好！

中国现在的贪污腐败十分猖獗，且屡禁不止。正如总书记所言，如果贪污腐败反不掉，共产党也会完蛋。现在，中国的老百姓最憎恨贪污腐败。16大后在你的主持下反腐败已经取得了一些阶段性的成果，但是措施仍然不得力。为此，特建议如下：

1. 中国的贪污腐败是一种制度性的腐败，是中国的中央集权制模式与市场经济模式的二元结构模式的产物。所以，要根治贪污腐败必须从制度上找原因、找出路，即从政治改革方面找出路。中国现在的市场经济体制在客观上正在寻找与其相配套的政治模式，即宪政民主和三权分立的政治体制。但考虑到中国的当前社会和制度的具体情况，不可能一步到位。故需要经过一系列的中间性的过渡性的阶段、措施和桥梁。

2. 党内民主是贪污腐败的克星。为此，建议中央推行苏联共产党在1917－1924年的党内民主制模式，即1、实行党代表大会制模式，即按党员人数多少划分选区，公平竞争选举出党代表，党代表对全体党员负责传达党代会的决议和文件。党代会为全党的最高权利机构。党中央委员会和书记处为执行机构，定期向党代表大会报告工作。2、党内允许不同政治派别的存在，如当时苏共党内有列宁派、托洛茨基派、季诺维也夫派、布哈林派、无政府工团主义派等等。所以，列宁在世时，苏共党内是有一定的民主活动空间的。由于党内民主制的存在和不同派别的不同意见的争论和互相监督，使革命和建设都取得了伟大的胜利。由此可见，党内民主的作用实际上就是限权，以防止个人专权乃至走向个人独裁。列宁去世后，斯大林把列宁主义的党改变为工具党和机关党，即现在的包括中国党在内的政党制度。所以，今天，我们有义务、也有权利，并且现实也需要我们来恢复和发展列宁的政党体制，并结合中国的实际情况进行创新。实际上，列宁党内民主模式与现在的日本自民党模式大同小异，都是一党多派制。实践证明，日本自民党模式是成功的。而且，风险比较低，所以，有可取性和可行性。

3. 实行党政分开、党企分开、党社分开的三分开限权模式。在这方面，邓小平同志有很多论述，13大也有提示。所谓党政分开，就是说，党要管党、政要管政，各嗣其职；所谓党企分开，即党委、党组要从企业中退出来，企业完全由董事会和监事会来管理。现在我们的国营企业体制实际上是一种官僚体制，是一种无主体结构和委托人模式，是一种官商合办模式。所谓政社分开，就是党与社会分开，即党要从一切社会团体中退出去，例如，工会、妇联等社会团体，使他们成为社会团体的真正的主人。国家要给予扶持并精心培育他们，使之成为国家消亡的细胞和社会的基础

4. 加强两会的改革。建议人民代表大会的代表完全由直接选举产生，按选民的人数划分选区，废除指定和协商制度。而且实行代表负责制和问责制。对不称职的人民代表随时可以撤换。代表比例，实行3、5、1原则：即官员占30％，人民群众占60％，少数民族和华侨占10％。要压缩名人和演员代表的比例。政协要充分发挥其对政府的监督、检查的作用，不要再成为花瓶。

5. 恢复第二国际时代的优良传统，使工会成为独立的组织和团体，摆脱党的控制。应当指出，在恩格斯所领导的第二国际中，党与工会是平行的独立机构和实体。后来，到第三国际时期，工会成为党的工具和螺丝钉。这是有违于马克思恩格斯的思想的。当然，这在打天下的革命战争时期，为了整合各种社会力量也许是必要的，但在社会主义建设时期就没有必要了。让工会独立，实际上是让工人自己当家作主，真正成为社会主义的主人。这样作也有利于对政府的监督和反腐败的斗争。所以，希望中央最好尽快启动政治体制改革，现在是时候了，也是到了一定的火候了。而政治体制改革的第一步，就是要使党内民主化，扩大党内民主，走列宁主义代表大会制党的光明大道，废除斯大林主义的工具党和机关党的体制和作风，使党的建设恢复到真正的列宁主义的轨道上来。只有这样，才能根除贪污腐败和杜绝一切社会不正之风，还我们一个清平和谐的世界。

 2008年4月5日于北京

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