“大环保”：有多大？

2008-02-27 07:17 无论是刻下（2月25至27日）正在召开的中共第十七届二中全会还是3月举行的中国政协人大两会，“大部委”改革都是焦点之一。其中，外传中国国家环保总局将会升格，配合中国领导近年大力推动的“大环保”政策。可是，要推动“大环保”政策，绝对不止是环保总局升格那么简单。

推动“大环保”政策，最少涉及十六个部委。要跟外国谈判各种环保议题及条约，自然少不免外交部的参与；谈环保贸易，特别是废气排放配额贸易时，还要商务部帮忙。近年专家大谈 “绿色ＧＤＰ”没能成事，据说跟国家统计局不支持这个建议有关；2007年5月太湖蓝藻暴发，涉及部门除了环保总局外，还有发展改革委、建设部、水利部、农业部、财政部。中国政府较早也指出，在“十一五”（2006 至2010年）期间，全社会环保投资预计达到13750亿元人民币，约占同期GDP的1.6%。有关用度，当然涉及发改委及财政部的配合。

环保总局副局长潘岳于2006年所发表的一次讲话曾引述癌症专家指出，中国每年超过两百万人死于癌症，其中70%跟污染有关。世界银行去年7月发表了一份《中国污染的代价》报告。报告指出，中国污染每年造成70多万人非正常死亡，其中空气污染每年导致大约39万4千人死亡，中国农村地区的水污染每年致使大约6万6 千人死于严重腹泻、胃癌、肝癌和膀胱癌。另外，燃煤和食用油造成的室内空气污染每年使大约30万中国人非正常死亡。自来，环保议题也跟卫生部有关。

中国政府近年大力推动绿色信贷、绿色保险以及绿色证券等三项环境经济政策。这三项政策，自然必须得到中国人民银行、银监、保监、证监等部门支持。中国环保总局副局长刚于2月25日发布《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》。但连潘岳在记者会也承认，是此次发布的《意见》“不是完全意义上的绿色证券”。教育下一代环保意识，又得教育部的支持。

去年5月，福建省厦门近日有上百万市民为了反对该市兴建一个外资化工项目，通过手机短信号召游行。结果厦门市政府被逼缓建投资额达108亿元人民币、但被指会污染环境的PX化工项目。这次事件特别突显出及时和适当地处理“环境信访”的重要。据中国公安部的数字，2005年全年有51000起涉及环保的“群众性事件”，到2006年，涉及环保的“群众性事件”已增至约60000起。

综上所述，涉及“大环保”政策政策的十六个部委最少包括：环保总局、外交部、商务部、统计局、发改委、建设部、水利部、农业部、财政部、卫生部、中国人民银行、银监、保监、证监、信访部、教育部；另外，31个省、市、自治区，以及香港和澳门特区的配合，也是成功的关键。再者，环保的立法，还有赖人大的配合；而环保灾难的救援，又涉及军委。由此可见，“大环保”政策，实在是非常浩大的工程。环保总局的升格，也许只能说是一个开端。(文章仅代表作者个人立场和观点)