中国地方政府楼房豪华和官场腐败

2007-06-30 13:30 作者:东方 今天对比新闻的话题，是对比介绍中外的政府办公大楼。有些听众不免有疑问？办公大楼的建筑怎么成了新闻了呢？下面，我们就看看关于中国办公楼的报导和不同反应。首先是日本产经新闻的一条消息。

日本产经新闻2007年6月20日报导，利用日本政府开发援助翻建小学的安徽省阜阳市颖泉区，其实拥有宫殿般的豪华办公楼。部份日本相关人士因此质疑“果真有必要提供援助吗？”

产经新闻报导说：颖泉区隶属于安徽省西北部的阜阳市。其主要的产业是农业，但农民平均年收入仅为1520元人民币，属于省级贫困区。

利用日本的无偿援助正在翻建中的颖泉区杨庄小学，原是1996年建造的，因为狭窄加上使用了劣质建材，校舍已经岌岌可危。因此颖泉区政府通过驻日本驻上海总领事馆提出了援助申请，此后日本外务省决定提供8万多美元援助。

然而，因讨论申请内容而走访颖泉区政府的相关人士却发现，那里有着象巴黎凡尔赛宫一般豪华的政府办公楼。不清楚大楼到底耗资多少。但从其豪华程度看，其建设资金足以翻建几百所小学。

区政府解释说，办公楼建设与教育费用来自完全不同的预算，最终日本方面答应提供援助。

改革开放之后，西方各国对华开发援助金额很大，特别是日本以有偿，无偿，技术合作等方式累计实施了3.436万亿日元（约合2167亿元人民币）的援助。日方认为援助已经达到目的，并决定在2008年北京奥运会之前予以终止。

但是在建设小学等“保障人身安全等方面的无偿资金合作”还在继续，从去年的实际金额看，日本对中国的援助项目还是多达86件，大幅超过居第二位的厄瓜多尔。

*凡尔赛宫般豪华*

《产经新闻》的这篇报导引起了关注。安徽省阜阳市的一个区政府的办公楼，被日本媒体称为“凡尔赛宫般豪华”，这是怎么回事呢？我们通过互联网搜索，结果在人民日报网站的专版上，看到了颖泉区政府豪华办公楼的图片，另外还有链接中国《农村农业农民杂志社》的关于这座办公楼的长篇介绍文章。

人民日报网站刊登的安徽阜阳颖泉区政府办公楼下的图片说明是：“建筑整体为欧式风格，外型错落有致，富有变化”。

介绍文章中写道：汽车驶出阜阳市区进入105国道北向不几分钟，顺着司机手指的方向，一个巨大的白色半球形拱顶进入记者的视野，逐渐地，一个庞大的宫殿展现在面前，建筑整体为欧式风格，外型错落有致，富有变化。记者看到，十多米高的墙体柱高贵典雅，在一圈白色围墙和绿色草坪的映衬下，与整个建筑物相比，巨大的拱顶只不过是一个小小的零部件。

据中国《农村农业农民杂志社》报导说，这座中国“白宫”占地42亩，整个大楼的费用为3000万元，而颍泉区的财政收入才刚刚达到亿元，一栋办公大楼的建设费用竟然占了全年财政收入的近三分之一，而全区农民的人均收入也不过两千多元。单是正门前近一层楼高的大理石阶梯就花费了50万元。因为整个建筑呈白色，又和美国的总统府有些相似，当地的老百姓形像地称之为白宫。一位村民半开玩笑地说，要不是红旗，真不知道是在美国还是中国。

安徽虽然和江苏，浙江等省同属长江中下游地区，安徽的自然资源和旅游资源也很丰富，然而，和临近的江浙相比，安徽却远远落在后面。根据中国统计部门公布的官方资料，安徽和江苏人口差不太多，江苏人口为７千４百万，安徽人口为６千５百万。但是，江苏的ＧＤＰ为２万１千亿，而安徽的ＧＤＰ只有６千１百亿，和江苏苏州一个市的ＧＤＰ４８２０亿，差不了多少。也许用不了几年，苏州一个市的ＧＤＰ就能超过安徽一个省。

安徽这样一个人杰地灵的地方，为什么被打上贫穷落后的烙印呢？人民日报强国论坛上发表的一篇《安徽，你被谁抛弃？》的文章进行了详尽的分析，并且引起中国网友几万个热烈的跟帖。据人民日报强国论坛上的文章指出，安徽的落后原因之一，是官员的腐败。

人民日报强国论坛的一篇文章把安徽称为“出贪官的故乡”。尤其是我们在节目开始的时候提到的阜阳市，更是滋生贪官的沃土。例如：安徽省原省委副书记王昭耀先后担任过阜阳地委书记、安徽省副省长、安徽省委常委、副书记期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受44人或单位给予的财物贿赂，共计折合人民币704万余元；另有810万余元的财产无法说明合法来源 。

*阜阳国际机场*

原安徽省副省长王怀忠，用职务上的便利，索取他人人民币275万元，非法收受他人人民币230万元、澳币1万元，共计折合人民币517.1万元；王怀忠对价值人民币480.58万余元的财产不能说明合法来源。

王怀忠在阜阳任职期间干过一件政绩工程：阜阳国际机场。机场从1995年动工到1998年完成，成为典型的钓鱼工程，耗资从预算的6000万追加到 3.2亿元。结果怎样呢？2002年阜阳机场旅客吞吐量一共为920人次，每条航线的年度财政补贴高达400万元，加上190多名员工的工资和庞大的运转、折旧费用，徒有其表的大机场成了地方财政的沉重包袱。

原副省长何闽旭先后担任过安徽省池州地(市)委书记，安徽省副省长，利用职权为他人在土地出让、承揽工程、减免税费、职务提升等方面谋取利益，先后索要、收受他人钱物折合人民币数百万元；在处理安徽池州66事件中严重渎职。

阜阳市的另一位原市长肖作新和妻子阜阳市社会事业保险局副局长周继美贪污受贿案件被称为“安徽省建国以来涉案金额最大的领导干部犯罪案件”。合肥市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，依法判处这位前市长无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；而他的妻子周继美也因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪、贪污罪、非法倒卖土地使用权罪，被依法判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

一些中国民众通过互联网指出，中国贫困地区官员腐败的现象不仅仅是安徽一个省的问题，而是一种普遍性的现象，越是穷的地区，越是敢摆谱。

除了阜阳的“白宫”之外，中国共产党机关报《人民日报》曝光的还有：重庆忠县黄金镇耗资400余万元修建的一幢仿天安门城楼样式的豪华办公楼；河南省扶贫开发重点县濮阳县的党政机关竞相比建豪华办公楼等等。人民日报还专门开辟专版，公布了热线，呼吁读者提供线索和照片，把地方政府争建豪华办公楼的情况曝光。

今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门颁发了一个《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。通知指出，最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，且有愈演愈烈之势。有的盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所，群众反映十分强烈。

这一通知到底效果如何？中国问题观察家认为有待观察。中国中央政府整顿豪华楼堂馆所，可以追朔到上个世纪。早在19年前的1988年6月16日，中国国务院就发出过关于清理楼堂馆所建设项目的通知，并决定停建缓建33个在京的楼堂馆所项目。后来中共政府还多次发出类似的通知。

中国官方媒体承认，由于通知缺少刚性约束，其结果与之前所发文件一样，也是雷声大雨点小，甚至是乾打雷不下雨。一些地方不是比着怎样为群众排忧解难，而是比谁的办公楼气派、上档次，导致兴建豪华政府办公楼这股歪风屡禁不止，成为顽症。

*办公在效率不在楼宇*
　　
一位网友在互联网论坛上发表自己的见解说：如果吉尼斯世界纪录大全收录豪华办公楼之最，估计该纪录会被中国的一些地方政府不断刷新。

这位网友引用了6月21日《中国经济时报》的报导说：就在中央三令五申严查地方违规修建豪华衙门之时，占地400多亩、投资1个多亿、位处湖南湘南地区的衡阳市石鼓区委、区政府新机关大院的施工建设仍在进行。据石鼓区政务公开网自己公布的数据，2005年这个区的财政总收入为2.7627亿元，竟敢把将近一半的全年公共财政投入办公楼建设，实在是令人大为观止！

这位网友在文章中说：中国共产党能够在破旧不堪的延安土窑洞中打江山、建立新中国，难道现在的地方政府娇惯得只能在豪华办公楼办公？难道只有在豪华办公楼里才能权为民所用、情为民所系、利为民所谋？简直荒唐透顶！
　　
对比海外政府办公楼的建筑，一位读者援引《大公报》的报导说：世界第二经济大国、中国的邻国日本，最好的建筑物是学校，而不是政府办公楼，日本政府各部门依然挤在上世纪六十年代建造的旧楼里。除了外务省、经济产业省和财务省几个重要部门，其它省、府大多是几个部门挤在一栋楼里，名曰共同厅舍。一般情况下，一间五六十平方米的屋子里有几十个工作人员，在这样拥挤的办公室里，还要辟出一个角落作为接待来访的会客室。日本的办公楼，在国内一些地方官员看来，足够寒酸了吧？但有哪个官员敢站出来说：因为没有豪华办公楼，日本政府就没有办公效率？日本的民众就不满意？日本的经济就发展得不好？

走到任何一个美国的城镇，往往最好的建筑物不是政府的办公大楼，而是教堂，公立图书馆和学校等公共建筑。就拿美国首都华盛顿来说吧，被中国阜阳民众称为白宫的建筑物，实际上，并不像白宫，而更像美国的国会。很多来自中国的旅游者，站在美国首都华盛顿中央的大草坪，举目东望，看见一座白色的带有圆顶的高大建筑物，都误以为那里是白宫。其实美国首都最雄伟的建筑物不是代表总统权力的白宫，而是代表人民权力的国会。
　　　
一位中国网友表示，他在看国际新闻的时候，发现其它国家的办公设施简单实用，特别是一些发达国家更是如此，反倒是一些专制国家的政府大楼盖的气势巍峨。英国的首相官邸唐宁街10号简直就是寒酸，美国的白宫和国会大厦也是二百多年没动过了。

他感慨地说道：国家服务国民大众的好坏在于办公的效率、在于国家的治国理念。发达国家对外展示的形像是它国民健康向上的风貌、法律与道德的和谐、自由和民主的精神。专制国家的形像就象一个底气不足、病入膏肓的病人，需要涂涂抹抹才能出来见人，这也是为什么这些国家的政府大楼需要高大的原因。办公楼要雄伟，办公设施要豪华，仿佛这样才能显示领导人的自信，而我却觉得在这高大的衬托下，领导人反而是更渺小了。