澳门大游行背后隐藏七大危机

2007-05-04 13:47 作者:谢心、苏广 五月一日澳门示威大游行的激烈肢体冲突，背后隐藏这城市的「七大危机」。　

总爆发

五月一日，澳门爆发特区政府成立以来最大规模的警民冲突。由于游行队伍在游行路线上与警方未达成共识，和平示威最终演变成警民流血事件。事件中更有便衣警员向天开五枪示警，更误伤路人，又向示威者使用胡椒喷雾。局面混乱不堪，游行被强行取消，警方驱散示威者。在「五一」国际劳动节举行的这次游行示威，诉求内容涵盖面相当广泛，包括反贪腐、限制输劳和打击黑工等。更首次出现标语，要求行政长官何厚铧下台。

近年澳门经济发展迅速，今年人均GDP已经超过香港，赌业发达，赌博收入和赌客数量赶上拉斯韦加斯。可是，繁荣的背后，就如这次游行所爆发出来的，是澳门回归以来堆积如山的问题，以及社会各个层面的深层危机，包括管治失效、腐败问题猖獗、贫富悬殊尖锐、房地产价格上升、世界文化遗产保护不力甚至遭到严重破坏、黑工泛滥、赌业以外人才凋零等七大危机。这些危机之中以管治危机和贪腐问题尤为严重，也是此次游行的触发点。

这次五一游行由职工民心协进会、博彩建筑业联合自由工会、职工联盟、家人团聚促进会、清洁员联工会及物业管理职工会联合举办，游行人士大多来自基层的贫苦大众。对澳门政府和社会不满的同样来自精英阶层。立法议员吴国昌、区锦新组织新澳门学社，立法议员高天赐组织一班公务员都积极参与此次行动，并且打出「何厚铧要下台」的标语。游行期间，一位卢姓的示威者向亚洲周刊表示，现在澳门社会很多怨气，许多民众对政府不满。另一个黄姓示威者则说，现在在澳门根本买不起楼，租金又昂贵，他现在和家人只能在珠海居住。他们轮候政府的公共房屋，但等了几年现在还排在六千多名！

由于制度使然，何厚铧是唯一有权力批核土地发展权的人，这使得排山倒海的批地和建筑工程成为贪污的温床。去年，澳门因举办东亚运动会而进行的工程便是一宗疑案。本来，政府的预算是十多亿元，但后来却追加接近五十亿，引起社会极大反弹。后来，审计署就此案进行调查，报告也指出政府大幅超支、浪费公帑。贪腐矛头直指何厚铧。澳门立法会议员吴国昌说，目前葡京对面临海的一大块土地，近月被政府以数千万「贱卖」给某地产商。此交易在澳门社会也引起很大争议。

这次五一游行，宣示了何厚铧政府已经提前跛脚，也预示着澳门丰富多元的民间力量逐步走到前台。

忧患深

1.管治失效

管治失效，是澳门七大危机之源。很多人都没想到，欧文龙涉贪案将任期还剩两年的特首何厚铧从天堂拉了下来，令澳门特区政府这三年来所建立的积极形象蒙上长长的阴影。

澳门政府目前最为人诟病的就是贱卖土地，但制度使然，特首是唯一有权力批核土地发展权的人，加上何厚铧对欧文龙有提拔之恩，这使得不少澳门人在欧文龙被捕后，仍然将矛头指向何厚铧，严重损害他多年来建立的权威形象。以致今年五月一日的游行队伍中，有人破天荒举起「何厚铧下台」的标语。

其实，欧案只是何厚铧政府的施政失效的其中一角。九九年回归之初，何厚铧以有能力平衡博彩、社团等各方力量获得充分肯定。但当澳门经济规模扩大，各方都垂涎这块大饼，而回归初期协助何厚铧维持社会治安稳定的北京力量又逐渐退场时，和谐背后的矛盾便炙热起来。香港媒体传媒人谭志强形容：「何厚铧政府已经提前跛脚。」

最明显的例子是，这两年澳门黑社会力量重新抬头，社会治安再见危机；民意代表向政府施压，以福利换选票，迫使政府在规划未周的情况下大增社会福利；传统亲北京社团为了争取民意，掉转炮口对准政府；公务员中的土生葡人力量在五一时走上街头，挑战当局……这一些，都使得何厚铧政府在执行政策时处处碰壁。

此外，澳门的法律改革滞后，也使得特区政府管治失效。经济发展，社会型态随之改变，部分澳葡政府的法律条文已经过时，却改革无期。譬如规限沿岸建筑高度的法条，政府以不合时宜为理由将之废止后，却没能及时制定新法，出现巨大法律漏洞，使地产发展商有机可乘。又如有关输入外劳的条例中，未能明确规定建造业劳工的工种，给机会部分工地包工头钻了法律漏洞。

2.贫富悬殊

贫富悬殊，是社会冲突的根源。如果说，贫富悬殊日益增加是全球化城市的常态，那么，澳门在博彩业的狂飙下，贫富差距更是急速拉大，致民意沸腾至极点。贫富悬殊，可以是相对，也可以是绝对。在澳门，两种都出现了。

近年澳门博彩娱乐城纷纷落成，造就了一批附着博彩业跃起的新贵。一名中学毕业生进入赌场当荷官（赌桌庄家），月薪便马上有一万六千元，是父母辈时代的二、三倍，很容易出现暴发户心态。最明显的例子是，他们很快就成为有车阶级，而名牌服饰和珠宝，都是他们赖以突显新贵身份的消费品。

然而，就在距离赌场不到二十分钟车程的北区，靠近大陆边界的佑汉、黑沙环一带，却像似另一个澳门。这些年来，那里居民的生活变化不大。北区住了约十万人，大部分是大陆移民，学历低又缺乏专业技能，澳门的制造业纷纷北移中国后，相继失业。部分北区居民长年以当「水客」为生，水客像蚂蚁一样拖着大陆需要的货品，每天来回两地边境十多次，至少走两公里路程，赚取一百多元的微薄工钱。据粗略统计，澳门水客约有五、六千人。

也许，澳门基层市民的收入随着经济发展也有所增长，但这种增加却远远低于社会新贵所增加的比例。当新贵将他们在繁荣中所获取的跃然脸上、身上时，基层市民仍然过着苦日子。这种相对的贫富差距，造成普罗百姓精神和心理上的失衡。

贫富的相对悬殊再加上绝对差距，变成点燃人民怒气的那根火柴。澳门的楼价随着博彩业一起攀升后，不仅在市中心及离岛的豪宅动辄上千万，平民区如黑沙湾，楼价也经常逾百万，这对本来就是辛辛苦苦挣五、六千块一个月工钱的水客和劳动工人来说，找一个安居之所就变成实实在在的困难。在相对和绝对的贫富悬殊压力下，澳门部分人越感失落，越感被遗弃，最终爆发。

3.贪腐横流

贪污，是政府坏朽的毒药。今年的五一游行队伍中，六大工会最先打出来的口号就是「反贪污」。这个本来跟劳工福利不直接相关的诉求，在澳门工务及运输司司长欧文龙涉嫌贪污数十亿的案件爆出来后，使澳门政府这些年来塑造的形象像皇帝新衣的谎言一样被戮破。

随着澳门经济急速增长，批地和建筑工程排山倒海，成为贪污的温床。去年，澳门因举办东亚运动会而进行的工程便是一宗疑案。本来，政府的预算是十多亿元，但后来却追加接近五十亿，引起社会极大反弹。后来，审计署就此案进行调查，报告也指出政府大幅超支、浪费公帑。

让人担心的是，欧文龙案后，政府「贱卖」土地的情况仍继续出现。澳门立法会议员吴国昌说，目前葡京对面临海的一大块土地，近月被政府以数千万「贱卖」给某地产商。此交易在澳门社会也引起很大争议。至此，澳门人发现，原来这几年社会、经济发展中得益最大的不是他们，而是极少数的政府官员。其实，在澳葡殖民时期，澳门坊间也经常批评政府官员徇私，假公济私，以公款买房子、去旅游等情况。但澳门人万万没想到，澳人治澳后，却因为经济发展中出现的诸多漏洞和机会，给予部分政府官员持权抢钱。一位出租车司机讲得非常贴切：「他们批出去的全部都是我们澳门人的土地，这样做就等于贱卖我们的财产，当然很生气。」

4.房价狂飙

住房，是基本人权。澳门，原是深具南欧风情的小城，街里巷弄古意悠悠。但很快，在博彩业和大陆自由行营造的繁华气氛下，外地资金如泉涌入，窄窄的马路旁高厦林立，房地产价格翻了好几番。突然，小城居民还没回过神来，便要面对昂贵的居住成本。澳门人口近年没有明显增加，房价攀升是投资者炒作的结果。再加上香港一些房地产中介公司进驻澳门，将他们历年在香港炒买炒卖的本领用在这座小城里。炒风，将澳门的房地产推向有价无市的泡沫化悬崖。

二零零二年前，澳门荷兰园区一层约一千平方呎的房子市价约六十万，但到今年，同样单位已经上升到一百四十万。打工仔薪水是长了，却不可能像父母辈一样轻松拥有自己的物业。家，是中国人的避风堡垒，加上政府兴建公共房屋的计划迟迟未能落实，这种个人无法拥有安居所的情况，将增加社会的不稳定性，也加速了人们对政府的不满。最近，澳门政府以暂停投资移民的方式希望压抑楼价，希望缓解部分民怨。

5.文化褪色

文化、文物，是社会的灵魂。澳门经葡萄牙殖民五百年，由于殖民政府政策相对不作为，使澳门经济发展一直缓慢前行，相对于邻埠香港以「效率」、「市场」为发展宗旨，这座城市向来被形容作民风纯朴。然而，这种文化开始转变。当澳门开始以GDP作为竞争指标的时候，便开始出现中学老师为了加薪而几乎每年都换学校，甚至辞去教职到赌场工作。澳门人的追求人均GDP观念，似乎随着博彩业的收入上升。原本「澳门街」的文化逐渐褪色。

澳门虽然在二零零四年被联合国教科文组织列为世界文化遗产，但这包括二十多处文物建筑及广场的历史城区景观却开始被破坏。明显例子是：澳门政府去年批准某房地产商在世遗古迹的松山灯塔前盖建一排高于灯塔的商厦，一旦竣工，灯塔光线将直射民居，最终，这活了一百多年的灯塔可能被迫走向关灯的命运。灯塔一旦灭掉，澳门那高高挂在国际舞台上的「世界文化遗产」匾额也摇摇欲坠了。

6.黑工猖獗

连串建造业劳工的街头运动，刻下澳门繁荣背后的创痛。澳门官方统计显示，去年失业率是百分之三点八，这放诸亚洲多个城市，都惹人欣羡。然而，这对三万名建造业工人来讲，却只是一个美丽的谎言。这是为何今年五月一日激烈走上街头的都是以他们为主。

建造业与其它行业不太一样，他们的工酬大部分按日计算，开工日才有工酬。但由于澳门政府打击非法劳工力度不够，譬如在逮捕非法劳工条例上，规定雇主首次违法只须罚款一万元，第二次违法才可能处以刑法，以雇用一名黑工每日可省三百元来算，很多雇主都愿意「搏一搏」。更何况，目前当局所逮到的所谓黑工雇主，绝大部分都是建筑地盘的包工头，刑不上老板。政府更被指为保护发展商最大利益，故意睁一眼闭一眼，放任黑工。

如果澳门政府无法在短期内修改相关法令，又没能疏导建造业工人到其它行业，到今年底，大部分博彩娱乐城开幕、人员需求急速下降后，工人的怨气将更加剧，抗议行动恐怕更难控制了。

7.人才凋零

人才，是社会持续发展之本。现今澳门几乎拥有华人社会最好的教育福利，九九年回归之后，绝大部分学校开始提供从幼儿园到中学毕业十五年免费教育。这是培养人才的最好基础。然而，走进一家新开美资赌场，看到负责派牌的女荷官不是长直发绑辫，就是短直发刘海，男荷官则多为平头短发，个个看似离校不久的学生。

近年博彩业需要大量员工，不少中学毕业生一领到证书便马上投身博彩业大军，本来考上大学或是已在学的，也放弃继续进修的机会，赚快钱去了。当然，博彩业本身也是一种技能，荷官也须经过专业培训。问题是，如果澳门下一代不少人都往赌场跑，那么，在可见的将来，澳门社会的人才结构将变得非常单一，一旦会议展览、旅游度假、国际运动大会，甚至是轻工业有机会发展起来，澳门也可能由于缺乏足够的人力资源而坐失良机，又奢谈什么持续发展。

□ 《亚洲周刊》二〇〇七年第十八期